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财 经界 ·2009·2 改制条件下事业单位财务管理模式的创新 河北省承德市节约用水办公室 张丽 擒要：本文拟结合事业单位实际情况，从多方面对改制后的事业如何进行现代企业财务 制度的设计进行较深入的研究，以期解决单位实际工作中的相关问题。 关键词：事业单位 改制 财务管理 当前 国家大力进行事业单位改制 的 目的是希望将大批单位 以各部 门、单位为编制个体 。具体 内容包括 ：经营预算 ，费用支出 推向市场 ，改变长期 由政府拨款、与市场紧密结合度较差的现状 ， 预算 ，利润预算 ，资本性支出预算 ，现金流量预算。 通过改制提高事业单位在市场经济 中的生存能力 。但是，企业 以 (4)财务预算的基本方法 及相关部门把过多的精力和注意力放在产权改革上 ．却忽视 了另 一 般而言通常采用二种方法进行控制 ：一是定率法 ．即用费 一 个与企业改制休戚相关的问题一那就是在企业改制的同时。必 用率指标控制各部门单位变动费用支 出；二是定额法 。即用 费用 须建立现代财务管理模式 。企业不论进行怎样的产权制度改革 ． 预算定额控制各部 门单位、管理部室费用支 出。实际运用中．定额 管理都是第一位的，对现代企业而言．企业理财效率 的高低不仅 法直观可行，容易被接受 ．可 以直接采用 ，所 以在事业单位的预算 关系到企业 的业绩，甚至关系到企业的生死存亡 。 制度运行控制 中最好采用定额法 。 ， 一、事业单位改制后的财务管理制度设计 ■ 二、资金管理制度设计 1．财务预算制度作用和意义 1．资金管理制度设计 的意义 预算是计划工作的成果 ．它既是决策 的具体化 ，又是控制生 成功的企业全面预算总是离不开资金的严格管理。这是全面 产经营活动 的依据。预算在传统上被看成是控制支出的工具 ．但 预算的核心。这一 内容在美 日管理模式中也占据 了相当的地位。 新 的观念认为预算是使企业 的资源获得最佳生产率和获利率 的 随着事业单位改制工作深入发展 ，面 向市场进行业务开拓。寻找 一 种方法。企业预算是企业各级部门工作 的奋斗 目标、协调工具、 经济增长点，成为 目前改制企业 的主要任务 。封闭式的旧财政管 控制标准、考核依据 ，在经营管理中发挥着重大作用 。财务预算是 理体制下原始积累有限、未来发展资金 限制较大成为大多数事业 企业全面预算的一部分，和其他预算是联系在一起 的．整个全面 单位如今面临的一大困难。长期以来财政无偿拨款的旧机制使如 预算是一个数字相互衔接的整体 。 何加强经营活动 中的资金管理工作一向被淡化 。很多事业单位在 2．财务预算制度设计的措施 新的市场竞争态势下虽然充分利用改制 的优惠条件轻装上阵，但 企业需在统一的财务战略指导下，以全面预算为工具 ，建立 一 向不注重资金管理，几乎没有对这方面进行过特别关注 ，重收 健全成本管理与控制 ，财务分析与评价 ，绩效管理与激励 ．税务筹 入不重支 出。在长期的经济工作 中资金管理观念淡漠。一味依靠 划与管理，资产管理等工作 ，设计学合理的财务组织结构，优化财 自身的有限积累谨小慎微 的发展 ，收效甚微 ，显得势单力薄 。一旦 务管理流程 ，完善财务制度 。 面临大的发展机会 ，资金实力就显得捉襟见肘。加上近年来几次 (1)财务预算的依据 跨行业 的兼并和收购 ，在盲 目做大的时候并没有产生预期效益 ， 企业领导层要依据国家方针 ．政策和市场发展变化情况 ．确 反而成为企业包袱 。由此更加需要在以后的发展过程中对此方面 定总体经营 目标 ，经营策 略和经营发展规划及企业确定的本年度 加以学有效 的管理。 的预算 中的变化 因素都是财务预算的依据。其中事业单位近几年 2．资金管理制度设计的措施 的发展 目标尤其是制