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经济发展及农民土地权益保护摘要：在社会主义市场经济体制下，利益仍是一切经济活动的原动力。在一定的权利结构下，各主体对各自不同利益的追求形成了权益格局。权益格局随着经济的发展而演变，并反作用于经济发展。制度是协调利益关系的行为准则，理应随着权益格局的演变做出相应的变迁，这样才能协调新的利益关系，促进经济发展。文章通过分析这一理论逻辑，结合我国现行土地制度下农民土地权益严重流失的现状，说明农村土地制度创新是保护农民土地权益的根本。 关键词：利益；土地权益；农村土地制度；制度变迁 一、权益格局、制度变迁与经济发展 利益是每一既定社会经济关系的首要表现，追求利益是一切经济活动的原动力，正如马克思所说：“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”权利是获取利益的手段，各利益主体在一定的权利结构下参与利益的分享，并由此形成一种相对稳定的利益关系就是权益格局。权益格局形成之后并非稳固不变，经济的发展改变了原有的资源配置结构，引起了产业布局、收入分配等变化，从而推动着权益格局的演变。 权益格局的演变意味着不同主体间利益分配的非均衡性。这种非均衡性暗含着激励功能，刺激各主体改变要素投入状况，最终影响经济的总供给；同时，各主体间收入水平的差异还影响到各自的消费投资支出，影响到社会总需求。二者共同作用影响着总体经济的发展。但是，如果权益格局的演变导致经济利益分配出现严重失衡，则社会贫富悬殊的日益扩大最终会导致经济结构的畸形发展，引发整个社会经济效率的下滑乃至经济的全面衰退。因此，经济发展在不同阶段要求利益格局做出相应的调整，维系利益分配在各主体间公正合理的非均衡性，最大限度地调动各利益主体的积极性，最优化地配置各项社会生产要素，以适应不同经济发展阶段的需要，促进社会经济良性发展。 马克思主义制度经济学的一个假设前提是利益的矛盾性，即人们参与经济活动是为了获取自身的经济利益，但是不同的利益主体有着不同的利益追求，各主体在追求各自经济利益时，总存在矛盾和冲突。利益的矛盾性为制度的产生提供了客观依据，即制度是被制订出来以约束人们的行为、解决各主体之间的利益矛盾和冲突、协调人们的利益关系的一系列行为规则和伦理规范。制度的最大功能在于协调各主体间的利益关系以达到利益分配的均衡性。 经济的发展推动着权益格局的演进，导致新的利益矛盾和利益关系的出现。由于制度的本质在于协调不同主体的利益矛盾和利益关系，所以当新的利益关系随着权益格局的演进而产生时，原有的制度必须发生相应的变迁，才能解决新的利益矛盾和冲突，协调新的利益关系，使各主体重新处于均衡的利益关系之中。 制度变迁是指一种制度由非均衡向均衡的转变，是为了协调新的利益关系而对原有制度做出改进、替代或创新的过程。一种非均衡的制度安排意味着资源没有得到最优化利用，各主体的生产积极性没有得到充分发挥，经济没有达到帕累托最优状态。只有对制度做出相应的调整变迁，使之符合不同经济发展阶段的要求，才能刺激各经济主体的积极性，提高资源的使用效率，从而实现更大的经济利益，促进经济持续发展。相反，如果制度没有随经济发展做出相应的变迁，那么新产生的利益矛盾和冲突就无法得到解决，各主体仍然处于非均衡的利益关系中，这样无法提高资源配置效率，也容易造成利益分配的两极分化，从而不利于调动弱势主体的生产积极性，甚至当这种矛盾和冲突达到一定程度时，还会引起社会的动荡，最终不利于经济的发展。 二、农民土地权益与我国经济发展 （一）农民土地权益是影响我国经济发展的根源性问题 我国是一个发展中农业大国，农民最主要的利益与土地紧密关联。土地不仅仅是最基本的生产资料，发挥着生产功能的基础性作用，而且还具有承担农民经济收益和社会保障，稳定心理归属感的作用。 促进经济发展和实现共同富裕是我国经济发展进程中的两大核心内容。促进经济发展，要求加快工业化、城市化的进程和产业结构的升级，这将不可避免地导致收入差距和城乡差距的扩大。所以当工业化发展到一定程度时，必须反哺和支持农业、农村经济的再发展，以确保社会公平，实现共同富裕。 我国长期实行“城乡分治、一国两策”的体制，我国的改革并没有因为工业化中期的到来而改变“以乡养城”的状态。政府的行政调控和市场的利益驱动使大量资源在城乡之间非均衡地配置，城乡差距重新拉大，二元经济结构迈向刚性，结果导致农民的经济权益不断受到侵害。而经济权益的长期侵害必将引发农民社会权益、政治权益的缺失，这又会加剧经济权益的缺失，使农民掉进权益恶性循环的怪圈，不可避免地被边缘化和底层化，成为我国最大的弱势群体，最终制约经济的发展。 农民土地权益问题不仅仅是一个经济问题，也是一个社会问题，是关系到我国社会主义现代化建设能否巩固和发展的根源性问题。 （二）我国经济发展进