我国财税法治建设的破局之路——困境与路径之审思.pdfVIP

2013 年5 月 魏~~吕立 May , 2013 Modern Law Science Vol. 35 No.3 第 35 卷第3 期 文章编号:1∞1 -2397(2013)03-∞65 -08 噩罪团摆摆疆 我国财税法治建设的破局之路 一一困境与路径之审思 刘剑文 (北京大学法学院，北京 1000871 ) 摘 要:环顾经济、政治现代化的时代背景，财税法治建设是新时期改革进路中的重要 环节，也是开创新局面的有效关口。面对着此群体利益与彼群体利益、稳定性与变革性、代 议制民主与行政高效率等多重矛盾，难免使我们对前路进行再度审思。要突破僵局，亟需 从摆正财税法的性质定位、调整立法主体的结构、加快立法或修法的进度、理顺立法与改革 的关系等角度切入，通过整体、全面的路径构建，强化全国人大的税收同意权和预算审批 权，进而达致财税法律体系完善、法治观念融贯、法权配直协调的良法善治目标。 关键词:财税法治;公共财产法;税收同意权;预算审批权 中图分类号:DF43 文献标识码:A DOI: 10. 3969/j. issn. 1001 - 2397.2013.03.06 在现代化建设的新时期，经济、政治、社会等多 主义市场经济法律体系中的重要性尤为凸显。日 个领域的改革正在中华大地上蓬勃兴起，构成了一 前，全国人大代表赵冬苓提出全国人大收回税收 幅整体化制度变迁的画卷。其中，财税体制改革作 立法权的议案①，引起社会各界的广泛关注。新任 为一种可操作、较为温和的改革进路，更易于得到 国务院总理李克强在答中外记者问时指出，要用 各方的认可、接受和顺畅推行;又因其向上紧密承 法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府②， 接国家治理、向下深刻影响百姓民生，故应成为盘 这一理念层面的转型奠定了法治化的改革路径。 活改革全局的活跃因素及带动社会发展变革的有 具体落实到财税领域，我国应当转变治国理政思 效突破口和新的起点。 维，加快财税立法进程，促进财税法律制度的完善， 要推动财税体制改革，一个符合当下时代吁求 以建立一个结构良好、规范完整、体系严密、与公共 的选择自然便是加强财税法治建设。随着我国经 济总量的上升和社会财富的增长，财税立法在社会 ① 在十二届全国人大一次会议期间，来自山东的全国人大代 表赵冬苓在多位学者、律师的指导下，提出了全国人大应收回税收 收稿日期:2013 -03 -20 立法权、废除 1985 年对国务院的税收立法授权的建议，并与其他31 基金项目 :2012 年国家社会科学基金重点项目公共财政监 位代表联署，提交了