我国财政监督主体建设的对策浅析.pdfVIP

场，在于税收权力的制约，在于税收权利的保障， 的税政管理权又应包括哪些方面? 在于依法治税的独立思考，在于税收政治文明的 对于税收立法领域，特别是税权划分领域中 确立。二是通过具体制度的设计，解决了一些税 的重大基本理论问题，国外立法实践一般通过制 收基本法立法中存在的现实问题。见解精辟，切 定法律的方法来解决。一是在宪法中做出明确规 中时弊。诸如学者们对税收基本法中所应规定的 定，二是制定专门的《税收基本法)，如德国于 纳税人权利给予了充分论证，虽然表述各异，但是 1919 年， 日本于 1962 年分别制定了《租税通则法》 本质都在于通过制度的构建推动纳税人应有权 与《国税通则法》。制定《税收基本法)((税法通 利向法定权利的转换。又如在两份立法草案 则})，以法律的形式规范中央和地方税收管理的 中都规定了充分的税收救济程序立法机制，有效 权限，进一步明确地方税的性质、立法原则、管理 地促进了法定权利向实有权利的转化。 体制等。三是制定《地方税法)，如日本。 2ω3 年 10 月，党的十六届三中金会通过了 建议在〈税收基本法}中规定，全国人大认 {中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干 为必要时可授权省级人大根据当地的区域、资源 特色，有决定开征区域性地方税种的权力，同时 问题的决定)，明确指出在统一税政的前提 下，赋予地方适当的税政管理权。2011 年十二 须保障和维护全国税政的统一。或由省、自治 五规划有关税收改革的规划中明确指出加强 区、直辖市人民代表大会在认为必要时向全国人 县级政府提供基本公共服务的财力保障……逐 大提出申请，报经全国人大常委会备案和批准后 步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理 做出授权决定，使地方拥有适当的税收立法权并 权限。适当下放地方税政管理权(舍地方税收 处于中央的监督和约束之下。 立法权与征收管理权)是中国市场经济发展与改 建议继续积极推进《税收基本法)(或《税法 革的迫切需要。问题是:按照税收法定主义原 通则})的立法进程，争取列入第十二届全国人 则，凡税收工作必定要有税法依据，中央《决定} 大立法规划，使适当下放税收立法权具有克分的 和十二五规划所提赋予地方适当的税政管理 法律依据，使中央《决定}所提赋予地方适当的 权应有怎样的税法依据方能落到实处?中央〈决 税政管理权和十二五规划所提赋予省级政 定》和十二五规划中所提赋予省级政府适当 府适当的税政管理权得以具体实施。 我国财政监督主体建设的对策浅析 中央财经大学财政学院杨 琼 财政监督是国家为保障财政分配活动正 种控权机制，财政监督具有公共性、行政性和 常有序运行，对相关主体的财政行为进行监 权威性等基本特征，其本质内涵就是以权力 制约权力。加强对财政的监督，历来是我国 控、检查、稽核、督促和反映的总称。作为一