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关于经济落后地区农民增收问题之我见［摘要］本文分析了经济落后地区农民增收缓慢的原因，并提出了解决这一问题的有效措施 ［关键词］农民增收问题原因措施 改革开放以来，我国农村经济发展迅速，农民的生活水平也有了显著改善。但是，与城市居民相比，农民的收入水平还比较低，在经济落后地区形势尤为严峻，已经引起党和政府的密切关注。本文拟就经济落后地区农民的增收问题谈点拙见 一、影响经济落后地区农民增收的主要因素 １、农业生产的高成本约束。突出表现在农业成本增加，经济效益下滑，尤其是种植业，投入多、收益少，甚至入不敷出，农业生产明显亏本。这不仅打击了农民的生产积极性，降低了农村劳动力价值和农户的资本积累能力，而且也降低了农户的消费能力和农村市场对扩大内需的拉动能力，制约了整个国民经济的发展 ２、农村剩余劳动力转移日趋困难，就业极不充分。我国的农村劳动年龄人口已经超过５亿，“整、半劳动力”过剩已超过２亿，这种形势还有进一步恶化的趋势。一是乡镇企业发展明显趋缓，对劳动力的吸纳能力相对减弱；二是国有企业下岗人员增加，使城市就业容量相对缩小；三是体制转型和社会转型的制度空间、政策空间和就业空间相对有限。从１９９７年起，农村劳动力开始向第一产业回流，１９９８年虽然得到了一定的遏制，但劳动力转移的速度与１９９３―１９９６年相比，明显减慢 ３、小农经营组织形式的局限性。目前大部分农村地区依然沿用的一家一户分散的封闭经营模式，不仅不能有效提高农业生产的规模效益，而且妨碍通过农业资本的原始积累和规模扩张来提高土地生产率并增加收入，同时也降低了农户抵御各种风险的能力，从根本上制约了农业劳动生产率和土地产出率的提高 ４、国家、地方及农民个人对农业投入的力度不够，严重影响了农村基础设施建设。发达国家非常重视对农业的投入，认为农业增长与农业投入之间存在一种密切的关系，因此农业投资需求的增长大大快于农业产值的增长。我国正处于传统农业向现代农业转化时期，尤其要重视对农业的投入，以投资需求的增长来推动农业产值的增长。改革开放以来，我国每年对农业投入的资金总量由１９８３年的１０５８亿元，增至１９９４年的５３００亿元左右，但是农业投入资金占国家财政支出的比重则逐年下降，“六五”期间为９．６％，“七五”期间为８．２８％。“八五”期间，中央安排农业基建投资４９７．１亿，只占中央安排投资总额的４．８％，这说明国家财政资金中用于支农的支出并没有与整个经济发展水平同步增长。地方财力对农业的投入也呈下降趋势。各省、市、自治区预算内农业基建总投资的比重不断下降，１９９０年为１２．６６％，１９９３年为８．６２％，１９９５年为６．８８％。农户由于经营规模较小，积累能力有限，难以进行大规模基本建设投资，一般多用于当年生产费用的补偿性收入，同时由于农民收益不稳定，使投资处于不稳定状态。近几年来，农户对投资缺乏热情，持观望态度。农业投入不足，致使农业基础设施建设落后，抗灾能力弱，发展后劲不足，成为制约我国农业生产乃至整个国民经济发展的最主要因素，影响了农民收入的增长 ５、现行财政体制的不完善。我国现行的分税制财政体制在事权的划分上，中央与地方、地方与各级政府之间的管理界限不清晰，事权与财权分离，特别是农村基层政府及农民自治组织，往往有事权无财权，地方预算内的财政大多是“吃饭财政”。加之机构改革后，冗员大量增加，农民因此要承担名目繁多的提留和各种摊派，农民负担越来越重，增收幅度越来越小 ６、信息服务的滞后性。信息资源是市场经济条件下农业生产的重要因素。截至目前为止，许多地方尚未建立起农业信息网络，即使是设有网站的地区，也由于各种原因很难及时准确地发布农业信息。农民信息来源渠道狭窄，信息反馈迟缓。信息传递的不畅，不仅影响了市场对农业结构调整的引导作用，同时也容易产生相互模仿而导致新一轮种植结构的重复，最终造成农产品价格低迷 二、增加经济落后地区农民收入的有效途径 １、教育、引导农民解放思想、更新观念，冲破传统农业的束缚。必须下力气教育、引导农民从思想认识的解放和提高中寻求增收的方法和途径，教育、引导广大农民群众进一步解放思想、更新观念，切实破除“小农意识”，转变传统的生产经营观念，树立重市场、重效益的意识，牢牢把握“什么能增收就种什么，怎么能增收就怎么干”的原则，充分发挥群众的聪明才智和创造力，鼓励群众大胆探索增收的渠道 ２、以市场为导向，立足本地优势，调整农业结构。市场是结构调整的“试金石”，调整结构不能重复以往简单改变数量比例的思路，应使农业生产由追求产量最大化转向追求效益最大化。要依靠高科技改造传统农业，大力开发高附加值的特色产品，逐步实现农业产品特色化。农业结构调整是一项大战略，必须树立超前意识，不仅要适应和满足今天的市场需求，还要研究市场的潜在