论民众参与环境行政程序的依据.pdfVIP

第28卷 第4期 大庆师范学院学报 Vo1．28 No．4 2007年8月 JOURNAL OF DAQING NORMAL UNIVERSⅡY August。2007 论民众参与环境行政程序的依据 赵 静 ，段志辉 (1．大庆师范学院工商管理与法律系，黑龙江大庆163712；2．齐齐哈尔中级人民法院执行局，黑龙江齐齐哈尔161006) 摘 要：民众参与环境行政在环境问题凸显的今天越来越重要，其依据即合理性的讨论是学界首先应予关注的问 题。一方面，环境权理论虽然无法直接作为民众参与环境行政程序的法律依据，但是通过对该理论的讨论和传播， 却可以使人们普遍认同民众确定的享有环境利益，因此它可以作为民众参与环境行政最根本的理论支持，而这也 是环境行政程序民主化和法治化的要求；另一方面，环境问题本身的特质也决定民众参与相关程序是法律的现实 需求，而我国宪法、法律、法规和规章中都不同程度地存在民众参与有关环境行政程序的明确规定，这可以作为民 众参与环境行政程序的实在法依据。 关键词：民众参与；环境行政程序；法理及现实依据 作者简介：赵静(1976一)，女，辽宁抚顺人，大庆师范学院工商管理与法律系教师，主要从事环境法学研究。 中图分类号：D912．6 文献标识码：A 文章编号：1006—2165(2007)04—0o80—04 收稿日期：2007—05—08 在近年来一系列的环境事件中，特别是张家界 资源利用产生的影响就更超出其所在的地域范围， 天梯案 和圆明园湖底防渗工程案 等有影响的环 或远或近影响到整个国家或一个或几个法域内公 境事件，显示出民众在有关环境行政决策中的参与 民的利益。 越来越重要，也越来越受到重视，民众参与环境行 1．民众确定享有某种环境利益。20世纪 60 政程序正处于高涨的态势中。在此情况下，对其正 年代末到70年代初，欧美首先掀起“环境权”运动 当性，即其依据 ，有必要做一下梳理，以便成为共 热潮 J，但是“环境权”并没有如学者所倡导的那 识，为民众参与环境行政程序，以其力量实现环境 样进入宪法，其后争取“环境权”入宪的运动衰落 保护提供必要的支持。从规范和实证两个角度考 下来；日本在有学者提出“环境权”概念后，引发了 虑，大致有法理和现实两方面的依据。文中用民众 一 场关于其依据是什么的争论 J。20世纪 80年 一 语，系考虑涵盖环境行政程序的当事人(利害关 代，我国台湾地区涌起为环境权立论、探索其内容 系人)和利益牵连较远的社会公众，既为便于行 并争取“入宪”的风潮… ，同时从不同的角度探讨 文，也保证环境行政程序民间参与方主体外延的逻 “环境权”的内容 ；20世纪90年代“环境权”的概 辑周延。 念也被我国环境法学者所引介 ，并从不同角度提 出环境权的性质 J、内容。其实这些倡议，都建立 一 、 程序参与的法理依据 在民众确定享有某种环境利益的认识基础上，最终 在法理上，公民环境权益保护理论 日益盛行， 目的都是希望人民形成“环境权”是某种权利的共 公民享有环境利益已经是不争的共识，同时行政程 识，以使该种权利进入法律甚至为宪法所确认，并 序民主化、法治化也是当今的普遍要求。 通过权利与义务享有与承担的方式，在法律实施中 (一)公民环境权益保护理论 实现环境保护目的，并进而由所有人民享受此种利 环境作为资源是一种财