公仆意识是规制公共政策偏差的必要条件.pdfVIP

第27卷 总第157期 攀 登(双月刊) Vol27 Genera1．No．157 2008年第1期 2008年2月出版 Ascent(Bimonthly) No．1．2008 February．2008 中图分类号：C93 ·文献标识码：A 文章编号：1OO1—5647(2o08)O1—O111一O4 公仆意识是规制公共政策偏差的必要条件 徐 敏 宁 陈安国 (1．中共黑龙江省委党校，黑龙江 哈尔滨 150080~2．哈尔滨工程大学，黑龙江 哈尔滨 150080) 摘要：在改革和发展的关键时期，公共政策偏差问题日益凸显。本文从伦理学视角探索了公仆意识对其公共政 策偏差的规制作用 文章指出，ql-意识是公共政策执行的本质要求。它有利于树立正确的权力观，调适利益尺 度，强化责任意识，激发创新意识，提升政策的合法性，从而有力地规制公共政策偏差。 关键词：ql-意识；政策偏差；合法性 公共政策是政府解决公共问题、实施公共管理、增进公共福利、实现国家长远发展和长治久安的重要 工具。公共政策偏差是指执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并 产生了不良效果的政治现象。口]它能损耗政策效益、削弱政策权威、破坏政府形象，直接关系到党和国家 路线、方针和政策的有效落实，关系到现代化建设事业的稳步推进，关系到和谐社会的构建。本文从伦理 学视角，探索公仆意识对其规制的重要作用，期盼疏通主观的自律渠道。因为，公仆意识是公共政策执行 的本质要求。它有利于树立正确的权力观，调适利益尺度，强化责任意识，激发创新意识，提升政策合法 性，从而有力地规制公共政策偏差。 一 、 公仆意识是公共政策执行的本质要求 所谓公仆，恩格斯在 《法兰西内战》的导言中指出，工人阶级掌握政权以后必须有 “防止国家和国家 机关由社会公仆变为社会主人”的任务，并且深刻指出国家和国家机关为了追求自己的特殊利益而由社会 公仆变为社会主人 “这种现象在至今所有的国家中都是不可避免的”。可见，当时恩格斯是从国家与社会 及人民关系的角度进行分析的，他所指的公仆是掌握国家权力的国家和国家机关。但在本文中，公仆不仅 指国家和国家机关，也指广大党员、干部及执行国家政策的广大公务员。这是因为不仅国家和国家机关的 性质可能发生异变，可能出现庞大的官僚集团，可能异化成为少数统治阶级服务的机器；掌握权力的人更 易寻租、异化，可能由仆人变为主人。 公仆意识是指掌握公共权力的人全心全意为人民服务的一种意识，是工人阶级政党自觉的执政意识， 是共产党人立党为公、执政为民的本质体现。温家宝总理在回答记者提问时强调：“一切权力都是人民赋 予的，一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民。必须秉持一种精神，这就是公仆 精神。政府工作人员除了当好人民的公仆以外，没有任何权力。”可见，增强公仆意识，核心是正确使用 人民赋予的权力。而这种历史唯物主义的权力观也正是公共政策执行的本质要求和核心价值取向。因为， 政策执行的首要条件就是要求执行者在精神实质上忠实地执行政策，保证政策的统一性、严肃性和权威 性，严格按政策本身所规定的政策对象和政策范围去实现政策目标，而不能随意变更、曲解、假借、贪污 政策。[2]这在客观上就势必要求执行者有较高的素质，必须具备这种唯物主义的权力观，必须是全心全意 地为人民服务，才能严格坚持这一原则，才能用人民赋予的权力去更好地执行政策。 公仆意识是政策执行的本质要求，从行政自由裁量权看，这一观点就更加清晰。政策执行不仅要求执 行者忠于明确的政策目标和具体的有形准则，更要求政策执行者忠于那些无形的难以把握的准则。这种准 (收稿日期)2OO7—12—27 [作者简介)徐敏宁(1974一)，男，中共黑龙江省委党校公共管理教研部讲师。 陈安国(1974一)，男，哈尔滨工程大学经济管理学院教授。 则主要是政策的灵活性和原则性有机结合的原则 (行政自由裁量权)，它不仅要求执行者严格按照政策规 定的要求去做，不折不扣地实现政策目标，而且要求执行者在不违背政策原则精神和保持政策方向前提 下，坚持从实际出发，因时因地因事制宜，采取灵活多样的方式方法，创造性地使政策目标得到真正实 现。