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英国现代学徒制的发展及其启示 　　摘 要 英国是较早推行学徒制的国家，学徒制几经沉浮。自1993年起，英国开始推行现代学徒制，实现了职业教育与普通教育的对接，扩大了社会参与，女性学徒和25周岁以上学徒比例明显增加，有效提高了劳动生产率，在很大程度上解决了困扰多数欧洲国家年轻人失业率高的顽疾。2015年，英国政府提出到2020年再增加300万学徒工的目标，为保证数量和质量，并向高等级学徒制迈进，英国正采取措施确保这一目标的实现，包括立法保障、完善机构、征收学徒税等。英国现代学徒制的实施对于我国克服技能人才短缺、完成教育分流、完善学徒制、促进万众创业具有较强的启示意义。 　　关键词 英国；现代学徒制；学徒税；保障措施 　　中图分类号 G719.561 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）01-0074-06 　　英??是较早推行学徒制的国家，在过去几百年里，从古老的手工作坊式学徒行规到产业革命下的学徒制度再到真正意义上的现代学徒制度，英国学徒制经历了多重起伏，目前正以全新的制度创新来焕发出这一制度的生机。2015年12月，英国商务、创新与技能部和教育部联合颁布了《英国学徒制2020年远景展望》的报告。该报告勾勒了政府致力于提高学徒制质量、2016-2020年增加300万学徒工的规划，期望所有的利益相关者――雇主、教育和培训机构、政府部门合力推动这一目标的实现。在脱欧的大背景下，英国需要调整自己的产业结构，学徒制的良性发展对于优化资源配置、提高劳动生产率、增强产业竞争力发挥着重要作用。 　　一、英国学徒制的发展 　　英国学徒制可以追溯到中世纪的行会，父母把子女从家庭送到作坊学习立身的技能。到都铎王朝时期，尽管学徒数量不是很大，但被普遍认为是可以接受的受训方式。师傅和学徒之间要签订契约，约定主仆身份，师傅不仅要亲自教授学徒技能和行规，提供食宿，而且对学徒的道德行为承担责任。1563年，英国颁布《工匠学徒法》，规定师傅最多可以带3个学徒，学徒要跟随师傅7年才能独立从业。由于机器工业革命的发展，过时的学徒制与时代需求明显脱节，也导致《工匠学徒法》于1814年被废止，只是在一些实际技能要求较高的产业比如机械工程、造船、管道工程、电力安装等得以保留。20世纪60年代中期，英国的高等教育还未普及，大约1/3的15～17岁男孩还是要通过学徒才能找到就业岗位。哈瑞斯把这一时期称为“英国学徒的分水岭”。当时学徒依然重要，但与欧洲其他国家的学徒制不同，政府参与少，且学徒结业并没有强制性的考核制度和体系。自此以后，学徒数量极速下降，原因是学徒工所接受的教学内容陈旧过时，教学方法落后，社会需求少，也不被社会看好。1979年，由学徒进入就业的人数为37万，到1995年已经下降为18万[1]。 　　1993年，英国开启了新的学徒制计划――现代学徒制。英国政府把这一计划看作是“振兴职业教育与培训体系的国家行动计划”[2]，在政府的财政计划中提出，自1994年9月起，在地方性的培训及企业协会（Training and Enterprise Council）和14个产业开展试点工作。1995年9月，现代学徒制在全英格兰推广，对象是18岁和19岁的青年。现代学徒制结合了传统学徒制的优势，又进行了创新，比如同样都有书面协议，对权利、义务、资格等予以界定。现代学徒制有别于传统学徒制表现在如下方面：一是明确了学徒工的雇佣就业性质；二是从法律上规定学徒工也要被支付薪水；三是国家培训组织开发的基于能力的职业资格证书（National Vocational Qualification，NVQ）取代了传统意义上对服务时间的强调，在规定的时间内达到相应的要求即可结业并被授予证书；四是现代学徒制几乎完全建立在对职业能力的需求导向上，摈弃了对某一特殊工种的单纯技术学习，侧重厚基础宽口径，突出技能的可转换性以及创新性。 　　图1 卡斯尔斯报告对普通教育、学徒与就业对接的设计 　　现代学徒制的发展适应了社会经济发展的需求，扭转了社会的偏见，多数学徒工参加企业管理、工程和零售的学习与培训。经过几年的推广，现代学徒制取得了一些成功，但也存在一些局限性。表现为与德国、澳大利亚等国相比差距依然很大，一是学徒工取得相应证书的比例较低；二是学徒工在全部就业人数中的比例明显偏低。尽管政府补贴很多，但学徒制所发挥的作用不明显，年轻人通过学徒难以找到资质高的工作机会。为此，政府加大了对学徒制的问询、着力进行变革，从其他国家吸收经验，结合自身特点，加快了对现代学徒制的改造和支持力度。2001年，英国现代学徒咨询委员会发布卡斯尔斯报告，建议对整个学徒制度、内容、证书、资格等进行全国统一界定，由国家牵头对学徒制制定统一的标准，把有五门初中会考成绩的16～17岁学生纳入学徒范围[