关于风景名胜资源产权制度的思考.pdfVIP

年第 期 ， 2004 10 当 代 财 经 NO.10 2004 总第239期 CONTEMPORARY FINANCE ECONOMICS SeriaI NO.239 关于风景名胜资源产权制度的思考 谢 茹 (江西财经大学 工商管理学院，江西 南昌 3300 13) 摘 要：在风景名胜资源的科学保护和有效开发利用中，建立健全归属清晰、权责明确、出让规范、监管 有力的产权制度是关键所在。本文从现代产权理论的基本原理出发，分析了我国现行风景名胜资源产权制度安排 上的缺陷，以及由此而致的景区管理体制、运行机制上的弊端，提出了重构委托代理制、经营权市场化运作、健 全法规体系和监督机制的必要性及具体构想。 关 键 词：风景名胜资源；产权；委托代理；经营权出让；监督 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F590.3 A 1005-0892 2004 10-0024-06 近年来，随着风景名胜区旅游业的快速发展，风景 利中的一部分）是比较重要的；我国学者张军则从中国 名胜资源经营问题也引发了学术界和管理部门的关注和 国有企业实际出发，认为使用权、用益权、决策权、让 [2] 讨论。纠缠于这些争论的孰对孰错，并无太多意义，因 渡权值得着重研究。 为现行的风景名胜资源产权制度安排本身就存在缺陷和 排他性是现代产权的本质特征。产权的排他性是产 不足。本文立足于经济学产权理论，从健全完善风景名 权交易的前提，特定的产权主体是惟一和垄断的，特定 胜资源产权制度的角度，提出了现行法律框架下重构公 的产权也是有边界和可计量的，否则就不能把特定产权 有风景名胜资源委托代理制，实行风景名胜资源经营权 从其他产权中分离出来用于交易，而没有了产权交易， 与所有权分离并出让的范围及途径，指出了强化监督约 市场经济也就失去了配置稀缺资源的功能。 束的必要性及具体措施。 除了排他性之外，产权还具有可分割、可分解、可 一、经济学产权理论及风景名胜资源产权 转让及局部受限的特性。 刘世锦指出，产权可分解，指产权在分割为使用、 （一）产权及其基本属性 收益、转让等权的基础上，其中的每一种权利都可以进 通常意义上，产权的定义采取产权即财产权利 [3] 赵燕青则指出，无论哪种制度，都建立在产权 行细化。 （ ）的提法，意指由多项权利 （ ）组 Property Rights right 的可分解上，这种产权的可分解性，为制度的实验和创 成，是一组权利束。 《牛津法律大词典》把产权定义为： [4] 新带来了极大的空间和可能。 产权的可