现行森林法制存在的不足及其立法完善(1).pdfVIP

林业、森林与野生动植物资瑟保护法制建设 一2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22以7·重庆)论文簋 现行森林法制存在的不足及其立法完善 黄华弟’ 欧阳光明” 摘要：通过对我国森林地位重要性的认识和森林发展现状与前景的分析，指出目前森林法制建设中存在着认识不足． 市场机制运用不到位，法制体系关系没有理顺，行政管理权责不明、公众参与程度不高、法律建设缺乏灵活度等欠缺， 建议加大森林在生态环境建设中的重要地位．充分发挥市场机制的主导作用．完善法制体系建设，明确行政权责．扩 大公众的知情权，在国家财力的有限的条件下。进一步促进森林资源的可持续发展． 关键词：森林 法制 不足 立法完善 森林资源作为“大自然之肺”，在我国的经济发展和生态环境建设中起着重要的作用，而且党和 国家对森林资源的重要性也逐步加深．采取了一系列的措施加强森林资源保护，促进生态建设，尽 管取得一定的成效，但从整体来看，仍呈现恶化的趋势。针对我国目前特殊的国情，利用法律特有 的权威性、稳定性和便于实际操作等优点从法律制度建设的层面上促进森林资源的可持续利用不失 为一个较为可行的方法． 一、森林资源重要性体现及发展现状 森林是陆地生态环境的主体，不仅能涵养水源，保护水土流失，防风固沙，同时还能净化水质、 空气，是经济发展和生态环境建设必不可少的重要组成部分。近几十年来，我国森林由于无节制地 被采伐，毁林造田，以及森林火灾等，导致了森林面积逐渐缩减，引起生态恶化．带来了严重的自 然灾害和经济损失．“1998年7—8月，长江流、嫩江、松花江流域遭受百年未遇的特大江涝灾害。… …据统计全国有2．4亿人(次)不同程度遭受水灾，造成的直接经济损失2551亿元．这就是大自然 对人类的报复．”… 国家逐步认识到森林在生态建设中的重要作用，实施的一系列保护森林、林木的措施．加强林 业和生态建设．计划“从2000年到2010年．用十年时间，投资1千多亿元，进行生态建设。”拉1大 力提倡植树造林．实施封山育林、退耕还林计划，初步取得很好的成绩。。一是生态建设取得重大突 破。人工林面积达到7亿亩，居世界第一位：建立森林和野生动植物自然保护区909个，建立森林 公园1050个，总保护面积约16亿亩；全国森林覆盖率由建国初期的8．6％提高到16．55％。”¨1 尽管国家采取各种手段加大森林的保护和发展力度。但是形势仍然不容乐观。森林面整体面积 萎缩，森林保护实施不力，林业结构不合理．“我国森林面积已大幅度减少，全国森林采伐量远远超 过森林生长量。目前，我国的森林面积1370万平方公里。森林覆盖率为13．92％，仅为世界平均数的 一半。”…“1997年对江西、福建和云南三省的检查显示，乱占滥用林地现象严重。……‘八五’期 间。全国每年超限额采伐3400多万立方米。”川正如2003年‘中共中央国务院关于加快林业发展的 决定》第一条第3点提出：“加快林业发展面临的形势依然严峻。目前我国生态状况局部改善、整体 恶化的趋势尚未根本扭转．……从整体上讲，我国仍然是一个林业资源缺乏的国家．森林资源总量 严重不足，森林生态系统的整体功能还非常脆弱，与社会需求之间的矛盾日益尖锐。林业改革和发 展的任务比以往任何时候都更加繁重．” 二、现行森林立法存在的不足 (一)对森林在环境建设中的重要地位认识不足 森林立法存在原则性的缺陷，现行对森林在生态环境建设主体作用的法律地位缺乏明确的法律 规定，没有与经济和社会发展形势相适应，主要依靠地方甚至国家领导人的认识水平和判断能力． 自1979年森林法试行法案》通过至今。虽然几经修改，立法原则发生了重大变化，森林水土保持、 涵养水源等生态功能的法律地位得到巩固，但是森林作为环境建设的主体地位始终没有得到法律的 认可。现代社会出现的许多环境问题，如沙尘暴、江河断流、洪水、旱灾、水土流失等问题都与森 ’黄华弟，男，福州大学法学院在读环境法学研究生． 。欧阳光明，男。福州大学法学院副院长．教授．博士． 中围击学全环境资；{l：珐擎研宪套 EnvironmentandResourcesLaw ofChinaLaw Society Society 2004年中国环境资