山西税改：阳光办税.pdfVIP

■圈_ 啊甄圜ll_____IIl_ll_l一 山瑗省地税局的“两个示范 改革，“立足税收，超越税收 ，以 “大税收 促 进 “大眼务 ，提供 一个政府公共眼务提供模式和流程标准化的地方改革样本 山西税改：阳光办税 口 朱中原 本刊记者 “ 一 个改革，两个示范，两个规律， 服务型”转变。自此，山西踏上了构建 制度创新和机制创新，以“亲民、利民、 五个重点，六个追求”。这是山西省地 和谐税收和公共服务标准化的漫长征 便民、为民”为宗旨，针对地税机关和 税局带给我们的公共行政改革大餐的 程。 纳税人的交汇点、接触点，着眼于解决 基本内容。 纳税人重大．急办、难办、常办涉税事 自2006年7月开始，山西省地税 税改起步 项办理过程中经常遇到的12类70多个 局开始启动“两个示范”改革，首创 办 小项的问题和困难；按照“有法定时限 税操作示范 和 实务标准化操作示 2006年7月，山西省地税局在省 的一般压缩30％，无法定时限的明确时 范 办税模型，引来各界瞩目，并于 委省政府加强行政效能建设的总体布 限”的原则，在对涉税事项的办理时间 2007年在全省全面铺开，取得显著成 局下，率先在全省推出“两制”——“涉 普遍减压的前提下，结合税收业务流 效。 税事项首办负责制和限时办结制”。 程，编制涉税事项内部主要工作流程 启动 “两个示范”改革之后，山西 “首办负责制”和“限时办结制”着 图，列举每一个涉税事项的受理部门、 省税收工作由“监督打击型”向“管理 眼于优化全省地方税收环境，立足于 受理条件、办理程序，并以此为基础， 30 《中国改革》CHINA REFORM 200 8年第2期 进一步探索地税系统行政管理改革。 全省地税系统予以重点推广和试点， 都是一样的，但是因为盖楼房的人不 同年10月，省局开始探索税收管 后又引起国家税务总局的重视，并下 同，对图纸理解的程度就不一样，因而 理标准化的试点，将 “两制”进一步提 文表示 “予以推J…’。 盖出来的楼房也就不 一样。既然我们 升，细化为面向纳税人和税收征管人 著名政府管理专家、中国人民大 认识到这样的办税规律了，接下来就 员的标准化操作示范于册，即“两个操 学公共管理学院毛寿龙教授对山西省 是超越规律。” 作示范”也叫 “两个示范”。所谓 “两 地税局的此项改革予以高度认可并表 那么如何超越呢? 个示范”，即主要围绕 “办什么、找谁 示：“这对于提高行政效能、完善公共 山西省地税局经过认真总结，探 办、怎么办、什么时间办完、办完以后 服务、促进标准化操作有积极意义，值 索出的办法是，使连接中央和地方这 还有什么注意事项”这五个方面的问 得进一步研究。” 条线扁平化，即：“由省级税务部门做 题，对办税流程进行全面的改造，简化 出两个模型：一个是面向基层税务部 流程，规范操作要求，对公共服务进行 “两本手册”推动的改革 门 作人员的模型，另一个是面向纳 标准化改革，为纳税人和基层地税工 税人的模型。这种扁平化，减少了人为 作人员提供一个科学、规范的税收工 2007年12月13日，国家税务总局 的因素，最终的差异是非常小的。” 作参照标准。 征湖南长沙举办了全国税务系统纳税 这两个规律所具体体现的便足以 据记者获悉，从2006年9月始，省 服务培训班。在这次培训班上，国税总 下“六个追求