开发社会服务产业 确保“劳有岗位”.pdfVIP

开发社会 服务产业 确保¨劳有商位 陈 颐 就业是民生之本，要实现“劳有所得”首先必须 么对我省来说．有效解决就业问题的根本出路也就在 “劳有岗位”。今后一段时间内．我省的就业形势仍然 于培育新的产业，开辟新的就业空间。 十分严峻．改善民生首先要实现相对充分的就业．而 我们党和政府历来高度重视就业问题．党的十六 要真正有效解决就业问题．就必须千方百计扩大就业 大以来历次党中央和国务院关于就业工作的文件中 空间．增加就业岗位。 都从“改善就业环境”和“扩大就业空间”两个方面进 对政府来说．在市场经济条件下促进就业．一要 行部署。江苏对此问题也非常重视．各级政府通过实 改善就业环境．主要是消除阻碍就业的体制因素和机 施积极的就业政策．帮助困难群众就业．促进高校毕 制因素．实施积极的就业政策．鼓励一切有就业意愿 业生就业．推动农村劳动力转移，2003年至2007年上 的劳动者、扶持相对困难的劳动者实现就业。二要扩 半年．全省城镇累计新增就业437．72万人、平均每年 大就业空间。就是通过积极的规划，制定相应的标准 93万人以上．最近两年均超过100万人．城镇登记失业 和规范．引导潜在的市场对劳务的需求以形成新的有 率连续4年回落．到2007年6月底进一步降至3．28％； 效的就业岗位，使尽可能多的劳动者实现就业。从世 新增转移农村劳动力370．2万人．全省农村劳动力 界范围看．整个人类社会的劳动就业发展史，就是在 61．6％已转移到非农产业。虽然缺少由“扩大就业空 生产力不断发展的基础上，随着劳动生产率的提高， 间”实现的就业统计数据，但是近几年江苏各地实行 传统产业劳动力出现剩余，进而不断扩大和细化社会 的政府购买公益性岗位、发展社区服务和灵活就业等 分工．不断发展新型产业，开辟出新的巨大的就业空 措施在扩大就业中发挥了实实在在的作用。实践证 间．最终促进人类的多种需要不断得到满足，推动人 明，江苏要解决就业问题，也必须立足于发展新型产 类社会的持续进步。历史经验表明，劳动就业问题的 业．进一步扩大就业空间。 根本解决．归根结底要靠开发新产业。 结合江苏的实际，笔者认为，开发新型产业应当 从我省现阶段的就业形势来看，就业问题的严峻 瞄准大力发展社会服务产业的方向。理由主要基于以 仍然突出表现为就业的总量矛盾和结构性矛盾，传统 下两点：从供给角度讲，江苏的城市化水平高，政府财 制造业对劳动力的消化能力渐趋饱和，高新技术产业 力雄厚．各项基础设施完善，启动并发展社会服务产 由于对劳动力素质的要求更高因而无法成为容纳就 业有扎实的基础；从需求的角度讲，江苏老百姓的可 业的主渠道。加上城市下岗失业人员再就业、农村劳 支配收入高，城市社区功能日益完善，外资以及个体、 动力转移以及外来务工人员安置问题同时并存，相互 私营经济蓬勃发展，无论是针对居民个人的生活服 交织，这些矛盾在经济全球化的背景下、社会的转型 务、在社区开展的各种社区服务还是针对企业的咨询 时期、经济结构深刻调整过程中集中爆发，因而解决 服务都大有开发并做大的空间。发展社会服务产业， 的难度也相对更大。由于现阶段和今后一段时间内的 扩大就业空间，必须发挥市场机制配置资源的主导作 劳动力供过于求的总量矛盾是根本性的主要矛盾，那 用，但是政