多重制度环境下的高校行为异化研究.pdfVIP

理论探讨 1 缵重翩虞蒸城蒂鳓蓠攘褥舞雾’纯蓟窥 刘鸿渊 (西南石油大学经济管理学院，成都610500) 【摘要】 高校的产品具有私人产品和公共产品的双重社会属性，且其收益具有时滞性和高度不确定性。国 家财政资金按照高校的身份以计划分配的形式在行政化的体系内进行配置，从而导致大学教育利益主体之间的信 息结构变化，势必造成高校行为的异化。基于这一理论逻辑，文章以“制度一行为一绩效”为分析范式，对高校的师 资队伍建设、教学质量、人才质量的种种异化行为进行了解释。 【关键词】 行为异化；高教质量；师资队伍；行政化资源配置 【中图分类号】a啪 【文献标识码】 A【文章编号】 1003—8418(2011)02一000l—04 【作者简介】 刘鸿渊(1965一)，男，四川广安人，西南石油大学经济管理学院教授。 本质上，高校社会职能的履行是一个“投入一 学成本的模式既决定了高校办学经费的双重来源道 转换一产出”的过程，如果以教学、科研作为其主要 并存，也决定了私人利益与公共利益的纠结，其结果 职责，那么在一个具体的高校内部就存在着既独立 必然会导致高校管理者利用私人利益和社会公共利 又相互关联的两套运作系统，一套是教学运作系统， 益界限的模糊性，选择有利于自身利益的行为。当 一套是科研运作系统，师资队伍贯穿于两者之间。 高校办学成本作为隐藏信息时，高校要么利用公共 从机制设计理论角度看，两套系统运行的效率决定 利益要求国家加大投入，要么利用私人利益向学生 于内部制度安排。然而将高校的两套运作系统放在 收取高于其运行成本的学费。在高校行政化管理框 整个社会分工体系去思考和观察，我们不难发现外 架体系内，国家与学生相比，国家可以通过对高校管 理者的行政任免来选择完全按照国家行政命令行事 部环境制约着其投入且决定其产出，辅之以高校产 的管理者，从而拥有更强的要价能力和更多的制约 出的难以量化和收益的时滞性，致使高校在与投资 手段，国家按照区域统一标准进行了学费价格管制， 主体进行讨价还价中具有信息优势。在资源有限的 阻断了高校向学生乱收费的渠道。这种强制性制度 约束下，如果投资方欲加强对高校的量化考核，其结 安排的结果极大地制约了高校的经费筹措渠道。理 果必然会导致高校主体的行为异化，其异化过程始 论上，当一个行为主体面临财政支出的预算约束时， 于外部资源的配置制度安排，并通过高校内部的各 它将会采取厉行节约的方式来缓解预算约束所带来 种制度安排而渗透到教师队伍、行政管理人员和受 的财政支出压力，也就是说学校就不会出现铺张浪 教育者。这些变异的行为集中表现为“投入不足” 费的现象。然而综观全国的各类高校都不同程度地 与“铺张浪费”矛盾、科研成果数量与质量差异、教 存在铺张浪费现象。这是因为如果将高校的产出的 育质量下降以及就业率虚高等三种现象的背离。 社会公共属性纳入研究视野，高校就会以其产出的 一、大学行为异化的表现形式及制度根源分析 社会公共属性为要价条件，要求国家增加财政投资 以弥补其办学经费的不足，如果财政拨款难以满足 (一)高校的“投入不足”与“奢侈铺张”