基于quot;整体政府quot;理论的智慧城市建设协同推进机制建立.pdfVIP

学术研究 China Science Technology Overview 基 于“ 整 体 政 府 ” 理论的智慧城市建设协同推进机制建立 1 2 赵黎明 刘良华 (1.宁波城市职业技术学院,浙江宁波 315100;2.宁波智慧城市规划标准发展研究院,浙江宁波 315030) 【摘 要】整体政府的理论和整合协同组织模式 在消除相互破坏与抵制的政策背景、更有效地整合与利用分散资源、协作提升政府管理服务能 力等方面有着明显的优势。本文运用整体政府的体制协同、机制协同、数据资源协同等协同机理和方法 对智慧城市建设协同机制的建立 提出了大 协同机制、整合共享机制、有序推进协调机制、重大重要项目牵头工作机制等建议 为智慧城市建设工作的协同推进提供机制保障。 【关键词】整体政府 整合协同 智慧城市建设 机制建立 智慧城市建设往往涉及到多个部门、多个系统、多个行业,横向 之间的业务流程,又整合了社会、企业和公众的协作。这样的模式, 上的部门之间沟通协调、综合统筹任务繁重、难度很大。一方面, 打破了部门界限,也就打破了部门间的壁垒,理顺了公共服务及其 由于存在着项目经费、信息数据、管理权限等利益问题,一些部门 渠道,实现了跨部门的协同、协作。 往往存在着比较突出的利益本位主义,牵头部门作用往往难以发 由此看来,整体政府是当前“互联网+”背景下,以业务任务协同 挥,很难组织协调参与部门,由此造成“牵头部门一家做、参与部 协作和资源要素整合共享为特征,以目标、组织、资源、业务、服务等 门挂挂名”的问题,导致很难形成项目建设的系统合力。另一方面, 要素的整合为手段,以上下、内外协同合作为组织模式的现代管理 智慧城市很多项目,尤其是涉及到智慧民生、智慧公管、智慧基础 模式和方法。 设施等方面的重大项目,往往需要市级部门与县(市、区)合理分工、 2 “整体政府”实现协同的方法 通力合作、协调组织实施,但目前各地的市级相关部门与县(市、 区)之间尚未建立起现场办公、专题协调、定期例会等工作协调机 整体政府理论应用在信息化建设领域实现协同常用方法有三 制,市级部门与县(市、区)工作对接和系统合力还尚显不足。 种,体制协同、机制协同和数据资源协同。 英国首相布莱尔于1997年在《公民服 务会议》上首次提出 2.1 体制协同 “整体政府”的施政理念,此后,“整体政府”理论在政府管理中得 众所周知,管理信息系统要求组织之间是以业务流程为主线的 到广泛应用。该理论提供这样一种政府改革的治理模式,即在公共 扁平化的组织结构,但现行的管理体制是行业或部门自我封闭的垂 政策与公共服务的过程中,采用交互的、协作的和一体化的管理方 直管理体制,各个相互平行的垂直管理线不会自主地交汇、聚合,需 式与技术,促使各种公共管理主体(政府、社会组织、私人组织以及 要我们运用整体政府的理论,对现行的管理体制进行调整和完善, 政府内部各层级与各部门等)在共同的管理活动中协调一致,达到功 在垂直管理体制中设置横向联络、协同机制。成立专门的工作领导 能整合,并有效利用稀缺资源,为公民提供无缝隙服务的思想和行 小组、协调部门等组织结构就属于体制协同的方法。 动的总和。因此,将“整体政府”理论应用到智慧城市建设的协调、 2.2 机制协同 协同必然会收到良好的效果。 体制理顺后,便涉及到工作的开展,因此,机制协同便是“业务 流程”协作的范畴。机制协同实际上指:为实现工作业务的目标,按 1 关于整体政府 照业务流程科学、合理的流转路径,跨部门协同、高效完成工作任务 随着工业化的不断深入,社会、政府管理部门、企业、个体的自