优化纳税服务体系之思索.docVIP

优化纳税服务体系之思索一、当前纳税服务工作中存在的主要问题 1.思想观念存在误区。一是传统思想根深蒂固。由于长期实行高度集中的经济管理体制，税务机关不同程度存在着“官本位”意识，对征纳关系的认识很多还局限于管理与被管理、监督与被监督层面。强调的是保护税法的严肃性和权威性，没有从根本上把管理者角色转变到管理服务者的角色上来,对纳税服务重要性认识不够，对纳税服务工作缺乏主动性、自觉性。二是对依法治税与纳税服务的关系认识模糊。对纳税服务认识初浅，不能将执法与服务有机统一起来，甚至把依法治税与纳税服务对立起来，把依法治税片面地理解为“整顿”、“治理”、“稽查”等。一提优化服务，就放松管理，甚至不敢严格执法，为优化服务而弱化执法的刚性。 2.执法与管理存在错位。一是税收执法存在错位。存在税务机关以单纯执法者的角色自居，实行“收入型”或“打击型”的税务稽查，以纳税人存在偷税、漏税等为假定前提。二是税收管理上存在错位。对纳税人实行“保姆式”管理，把许多纳税人自身的事务大包大揽在手，以“管理”代替服务。由于不放心、不放手，一些办税事务可以简化的不简化，一些审批权限可以下放没有下放。 3.纳税服务体系存在盲点。一是纳税服务法律体系还不够健全。国家税务总局《纳税服务工作规范（试行）》是目前仅有的一个权威性的纳税服务规范性文件，基层税务机关据此制定的纳税服务文件级次更低。同时，纳税服务职能分散在税务机关的各个业务部门，系统性、协调性不够。二是纳税服务表象化趋势明显。实践中，纳税服务多停留在表面，对服务措施落实与否、服务效果好坏重视不够，疏于从宏观上准确把握税收经济政策，创造公平、公正、公开的税收环境。三是纳税服务成效缺乏检验标准。纳税服务考核机制不科学，没有建立起完整的纳税服务质量评价指标体系及健全的纳税服务质量评价制度，纳税服务的考核太多还只在主观性评价阶段。 4.税务人员素质有待提高。一是队伍新陈代谢速度缓慢。近年来年龄结构偏大的问题日益明显，激励机制单一，难以调动现有人员的积极性、创造性，干部队伍缺少激情活力与创新精神。二是人员素质亟待提高。有的税务人员对税收政策不学习、不钻研，满足于一知半解，对企业的纳税咨询要么不耐烦，要么一问三不知。少数税务人员不能将征纳双方的权利义务对等起来，在日常税收管理中，对纳税人不够信任、不够尊重，既不利于和谐征纳关系的建立，也影响了纳税人依法诚信纳税意识的形成。 二、优化纳税服务体系的建议及对策 1.促进“平台规范”，建立功能齐全的纳税服务平台。一是建立健全纳税服务制度平台。要建立包括规范执法、文明办税、优化服务、文明礼貌准则在内的纳税服务中长期规划和制度体系，并根据纳税人的服务诉求，逐步建立起流程规范、内容全面、操作性强的纳税服务制度平台。二是规范统一办税服务厅平台。要规范办税服务厅建设，营造满足需要、文明整洁的办税环境；要加大硬件设施配置，满足各种需求，提高运行效率；要研究功能配置，优化运转程序，提高办税服务厅工作效率。三是完善电子网络服务平台。要完善网上办税服务厅，为纳税人提供多元化纳税申报、业务表单下载、税法宣传咨询、认证审批等业务；要建设税务部门统一的门户网站，实现业务互动，办理相关涉税业务；四是建立完善的电话服务平台。要发挥12366纳税服务热线的交互性和及时性特点，在政策咨询辅导、信息查询、催报催缴、电话申报、诉求收集等方面加强沟通，实现征纳互动。 2.力求“简便快捷”，不断提高纳税服务质量和效率。要适应形势发展变化的实际，确定阶段化工作任务，分析影响纳税服务质量和效率提高的工作环节和问题，解决重点问题，提高服务质效，努力实现更准确、更快捷、更经济、更高效的纳税服务目标。为此，要对涉税事宜进行流程再造，整合业务流程，简化办税程序；要深入落实“两个减负”，减轻基层税务机关负担以提升纳税服务能力，减轻纳税人负担以提高办税效率；要落实限时办结制和服务承诺制，统一服务标准和要求；要建立服务质效分析反馈机制，分阶段有重点地解决影响和阻碍服务效率提高的关键问题。 3.推动“部门联动”，形成齐抓共管的纳税服务工作格局。纳税服务工作职责，既涉及税务系统各层级、各部门，也涉及政府有关部门和社会有关方面。要按照“大服务”的理念，明确各层级、各相关部门的服务责任，各司其职，各负其责，协调联动。要加强国地税、工商等有关部门的业务协作，充分利用社会共有资源，切实推行联合办证、税款入库等简便服务。要加强社会协作，提高注册税务师等中介组织涉税服务能力，引导社会组织参与涉税服务，以最大限度拓展服务空间，提升服务能力。通过努力，逐步建立起协调一致、配合有序、数据共享、高效运转的纳税服务工作格局。 4.强化“效能监控”，建立纳税服务考核评价和监督机制。要构建以纳税服务主要内容和主