市域国土规划的任务、特点及实现途径--以深圳市为例.pdfVIP

窒QQ堡垒蔓曼期璺麓!墅塑I夏譬a2互圆 市域国土规划的任务、特点及实现途径 ——以深圳市为例。 宋治清王仰麟李卫锋 提要我国第一轮大规模开展国土规划始自1980年代，20多年来，区域发展进入了新的阶段：城市化 进程加快、区域差距增大、经济发展与生态环境保护之间的矛盾突出，迫切需要从当前形势出发，以新的 理念和指导思想制定具有超前性的国土规划，对我国区域发展，尤其是城市的发展发挥指导作用。针对 我国目前快速城市化的发展阶段，新一轮国土规划在城市区域展开首批试点工作，主要任务是适应现阶 段的特点，协调社会、经济、环境之间的关系，从宏观的角度，前瞻性地提出区域发展框架．谋求城市健康、 持续的发展。 关键词 市域国土规划 任务特点 实现途径 中图分类号Tu981文献标识码A 文章编号1000—3363(2004)06—0053—05 嗣土规划一词始于德国在1930区域的资源、环境等问题继城市经济结 自然、经济、社会、科学技术等条件，按 I±1年代实施的“空间秩序计 构、社会问题之后，成为又一个引人注 规定程序制定的全国或一定地区范围 划”，其目的在于促进落后地区的开 目的焦点。因此，在新的社会、经济、环 内的国土开发整治方案，是国民经济和 发，由日本人将“空间秩序”译成“国土 境形势下，需要结合当前发展的主要矛 社会发展计划体系的重要组成部分，是 ‘规划”④。二战后，在经历一定时期高 盾，利用国土规划这一有力的宏观调控 资源综合开发、建设总体布局、环境综 速增长后，美、德、法、英、荷兰等国家都 手段，对城市区域从总体上提出发展框 合治理的指导性计划∞。它在揭示一 曾进行过目的在于纠正市场条件下过 架和方向，实现其合理布局生产力、协 个国家或地区国土资源状况，研究国土 分聚集造成的空间不平衡和开发落后 调人与生态环境的关系的根本任务。 开发整治与社会经济发展、生态环境变 地区经济的国土规划沙㈣，它们适应了 为此，国土资源部自2001年8月化的客观规律基础上，制定冉符合该地 强化国家宏观调控的客观要求，协调了 起，选择深圳和天津两市作为新一轮国 区的切实可行的合理开发利用国土资 全局与局部、近期与远期、城市与乡村、 土规划首批试点区域，这是自1980年源，合理的进行生产力布局、治理保护 发展与环境之间的利益冲突，是市场经 代中期以来，我国第二次开始编制综合 生态环境的规划。 济体制下一种重要的政府行为和公共 性国土规划，也是国家行政机构调整以 “规划”的本质是规划主体就特定 干预手段…。 后国土规划工作的新尝试。经过近两 问题对规划的客体进行宏观调控的范 我国大规模开展国土规划始自 年的努力，第一批试点城市的国土规划 畴，国土规划则是政府或其他专门机构 1980年代初，其背景是1970年代末，工作已圆满完成，第二批试点也已经展 对国土——地域空间宏观调控的范畴。 我国现代化建设进入了新的发展时期， 开。笔者在参加深圳市国土规划工作 它综合社会、经济、环境等多方面的发 通过不同地域范围的区域规划，基本摸 的基础上，结合已有的相关研究，思考 展目标，兼顾长远利益和近期发展的需 清了“家底”，并提出人口、经济的发展 并总结关于在城市区域开展新一轮国 要，通过对地域空间的合理安排与组 与资源环境相协调的思想驴@。在这 土规划的几个基本问题：①新一轮国土 织，试图协调公平与效率、发展与保护、 个时期，全国有一大批省市开始了国土 规划的目的与任务，②城市区域国土规 局部与整体的利益关系，最