日本国土政策及规划的最新动向及其启示.pdfVIP

林家彬 日本国土政策及规划的最新动向及其启示 日本国土政策及规划的 最新动向及其启示 林家彬 提要 日本国土审议会完成了一份研究报告，对既往国土政策的成果及遗留的问题、迫使国土政策进 行变革的内外环境的重大变化、未来国土政策的基本方向、国土规划的现实意义等问题进行了系统的阐 述。笔者在对其进行介绍的基础上，提出我国应重视和尽快开展国土规划工作，国土规划应致力于解决 国土利用和地区发展上的突出问题，同时重视发挥国土规划的协调作用。 关键词 日本 国土政策及规划 动向 启示 04 中图分类号F293．3；TU-981文献标识码A 文章编号1000一3363(2004)06一0034 广1本历来对国土规划工作十分 行了全景式的简要回顾。在二战后的 饱受“过疏”之苦，许多地方城市的中 H重视，国土规划在其规划体系 混乱时期结束之后，从抵御多发的自然 心区出现了空心化问题；大城市的高密 中处于最上位规划的地位。自1962年灾害、保护国民的生命财产，以及促进 度城区面临着防灾和居住环境方面的 制定了第一个国土综合开发规划以后， 国民生活安定和产业发展的角度出发， 问题；城市市区向郊区的蔓延等国土整 平均9年左右出台一个新一轮的国土 国土政策的重点首先是放在了治山治 体景观的混乱；土壤与水体的污染及垃 规划，第五个国土规划于1998年公布水、增加粮食生产和能源供给等方面。 圾的非法弃置；人与自然关系的失衡问 实施。进入新世纪以来，面对着内外环 在随后的经济复兴和高度成长的过程 题等。 境发生的巨大变化，日本开始了对新型 之中，由于人口和各类活动急速向大城 的、能够适应时代变化的国土规划体系 市集中，地区间差距成为国土政策所面 和制度的探索。2002年11月，日本国 临的首要问题，国土政策的重点转到了 土审议会的基本政策部会提交了其研 促进产业向地方分散，以及在全国构筑 究报告，提出国土规划改革的基本方向 铁路、公路、港口等干线交通网。当日 作为对当前日本国土开发、利用和 应是：向国土的利用、开发和维护的综 本经济从高度成长转为安定成长之后， 维护的方向产生决定性影响的重大环 合规划转变，强化规划的指导作用，明 改善狭小的居住空间、慢性交通拥堵等 境变化，“报告”举出了以下5点。 确中央与地方的职能分工。2003年6 生活环境的问题受到重视，国土政策的 2．1 人口的减少和老龄化。根 月，国土审议会设立了“调查改革部 重点又转到根据各地区的不同需要对 据人口预测，日本的人口数量将在 会”，负责对国土的总体现状和国土利 道路、住宅、下水道、公园绿地、城市铁 2006年达到高峰，随后将转向减少。 用、开发与保护面临的问题进行调查和 路等生活环境的建设上。 与此同时，人口的老龄化也以前所未有 审议。2004年5月，该会完成了一份 由上可见，日本的国土政策是在为 的速度发展。其结果，距中心城市较远 题为《国土的综合审视——朝向新的 解决不同时期的不同问题的过程之中 的农村地区可能发生人口的大量减