比较视角的农产品统派购制度.pdfVIP

2007年9月 当代中国史研究 S印．，2007 China vd．14 第14卷第5期 Studies No．5 Cont廿_n!nomryHistory 【陈云与当代中国】 比较视角的农产品统派购制度 郑有责 [摘要】农产品统派购制度始于在特定历史条件实行的粮食统购统销制度，它在实现保障向 工业提供农产品原籍这一初始政策哥标的基础上，还承接起国民牧入分配的功能，成为服务于赶超 战略的一种制度安排。农产品统派购制度的长期实施，对农村经济运行产生了严重的负面影响。中 国的农产品统旅购制度与加拿大牛奶、鸡蛋等某些农产品行业协会的配额管理制度在农产品的计划 生产、收购上有着相似之赴，但制度背景、产生的动园和功能、计划管理的主体、实施范围的差异 却导致了绩效的反差。 [关键词】农产品 中国兢派购剞度加拿大配额管理制度 建国初期，陈云在主持制定粮食流通方案时，通过对八种方案的比较，在“黄色炸药”和 “黑色炸药”两种“炸药竹【1J之间选择了统购统销制度，这既体现了政治家的智慧和胆略，也 体现了经济学家求真务实的科学精神。学术界对陈云关于粮食统购统销的思想做过较多研究。 鉴此，本文仅从早期发展经济学的视角．就农产品统派购这一帝崾安排的动因、功能、对农村 经济运行的影响等做一探讨，并将其与加拿大牛奶、鸡蛋等行业协会的配额管理做一比较，为 进一步研究陈云关于粮食统购统销的思想提供参考。 农产品统派购制度是服务于赶超战略的一种制度安排 早期发展经济学强调资本积累和国家计划认为发展中国家的劳动力资源丰富，资本最为稀 缺，增加资本积累对于加速经济发展至关重要；而没有政府对经济的干预和计划安排，仅靠市 场的自发调节，不可能迅速地积累尽可能多的资本和促进工业部门的扩张。早期发展经济学之 所以主张发展中国家实行国家计划，是因为这些国家市场体系尚不完善，市场机制还不能很好 地发挥作用，因而主张政府对经济积极进行干预，只有这样才能调动有限资源，在较短时闻内 赶上发达国家。 中国在实施国家工业化战略的政策选择上，与早期发展经济学的主张不谋而合。围绕国家 工业化目标，新中国选择了赶超型发展战略和政府主导型发展模式，通过国家计划和对国民收 人的一二次分配政策的调整，实现了工业化的资本积累与有限资源向工业化的配置和整合。其 中，农产品统派购制度就是实施国家计划和国民收入分配调整的政策工具之一。 [收稿日期】2007—07—02 [作者简介】郑有贵，研究员，农业部农村经济研究中心，1呻810。 ·15· 当代中国史研究 2007年第5期 农产品统购统销制度的实施是从粮食开始的。中共中央于1953年10月16日做出《关于 实行粮食的计划收购与计划供应的决议》。遵照中共中央的决定，政务院于同年11月23日正 式颁布《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》和《粮食市场管理暂行规定办法》。 在非灾区又向农民多征350万吨粮食，发生了许多强迫命令和“购过头粮”等现象，加重了国 家与农民关系的紧张程度。到1955年春，许多地方几乎是家家谈粮食，户户有统购。为此， 中共中央、国务院于1955年3月发出《关于迅速布置稂食购销工作安定农民生产情绪的紧急 指示》，核减了粮食的收购任务，并决定对粮食实行定产、定购、定销的“三定”制度。 中国实行粮食统购统销制度有特定的历史条件。众所周知，新中国成立初期，中国农业 是传统农业，以役畜为动力，户均耕畜不足1头、耕犁只有约1／3张，农村基本上是自给半自 给的小农经济，农业商品率极低，全国人均粮食产量1949年只有209公斤、1952年也只有 288公斤。Q)这种生产力水平低下的传统农业，在工业化战略