国家审计的职业化建设研究.pdfVIP

宏观视野 国家审计的职业化建设研究 杜 勇 1、2 田慧卿 1 （1、新疆财经大学会计学院 乌鲁木齐 830012 2、北京大学光华管理学院 北京 100871） 基金项目：本文是国家自然科学基金项目；国家社科基金重大项目“国 家治理视角下国有资本经营预算制度研究”（14ZDA027）；新疆自治区社科基金项目 （2015BJY023）及北京工商大学国有资产管理协同创新中心项目（G的阶段 性研究成果 中图分类号：F239.44 文献标识码：A 内容摘要：2014 年，国务院颁布了《国务院关于加强审计工作的若干意见》（48 号文件）；2015 年，中共中央办 公厅和国务院办公厅颁布了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见及相关配套文件》（58 号文件）。可见， 加强国家审计在经济生活中的监督作用已是势在必行。国家审计职业化是我国审计事业发展及成熟的必要结果和 重要标志。本文针对国家审计职业化的必要性与建设等制度安排进行了探讨，希望对国家审计制度的深化改革提 供参考建议。 关键词：国家审计 审计职业化 外部审计 制度安排 国家审计职业化就是将国家审计作为一种职业，在进 强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行 行审计人员资格认定、审计业务取得、审计相关程序执行 政监察和审计监督。第50个问题中，规定了制定生态红线， 及审计相关数据收集和审计结果、评价意见发表等一系列 探索编制自然资源资产负债表，首次提出对领导干部实行 的工作中，按照职业化的标准去完成。众所周知，国家审 自然资源资产离任审计。2014年，十八届四中全会通过的 计是对中央和地方政府各部门及其他公共财政财务收支的 《中共中央关于推进依法治国的重大问题的决定》第5个 真实性、合法性、效益性、效率性、发展性和福利性进行 问题：强化对行政权力的制约及监督，加强党内监督、人 评价、监督与控制的一种监督控制安排。2016年3月全国 大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社 人大通过的“十三五”专项规划中，对审计的具体要求有 会舆论化监督制度建设，形成科学有效的权力制约和监督 10处之多，这种情况前所未有，国家审计已成为实现国家 体系。审计监督不再作为“行政监督”的附属内容，而是 治理现代化的基本途径和维护社会公平正义的有效工具。 独立于“行政监督”，作为“八大监督”之一。另外提出， 然而，我国现行审计体制属于行政型管理体制，实行的是 完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资 分级管理、双重领导的审计模式。在国家治理大背景下， 金、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆 国家审计所负担的使命日益重要，审计工作手段及内容均 盖，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，探索省以 发生了重要变化，现行国家审计的缺陷日益显现。针对所 下地方审计机关人、财、物的统一管理，推进审计职业化 出现的问题，学者们认为审计职业化是有效解决的措施， 的建设。过去审计部门只作为部门工作，而现在审计的定 因此了解国家审计职业化的定位、必要性及建立职业化的 位是党和国家监督体系的重要组成部分，在推进国家经济 基本途径成为摆在我们面前的紧要课题。 体系和治理能力现代化体系建设中发挥着重要的基石和保 障作用。 国家审计职业化的必要性 审计在党和国家监督体系中发挥的作用越来越大。党 党中央、国务院对国家审计越来越重视。党的十八大 的十八大以来，审计署认真贯彻