高校基本建设项目的审计监督机制重建-基于代建制模式.pdfVIP

2017年 4 月 成都大学学报(社会科学版） Serial No . 170,No .2 总第170期第2 期 Journal of Chengdu University (Social Sciences ) Apr . 2017 •经济研究• 高校基本建设项目的审计监督机制重建 基于代建制模式 林 路 闫 贞 锋 黄 永 芬 (成都大学审计处，四 川 成 都 610106) 摘 要 ：代建制模式下高校基本建设项目具有资金投入大、管理难度高的特点，对其实施有效的全过程跟踪审 计监督是规范项目管理、提高工程建设质量和效率的有效途径。论文就近年来高校基本建设项目实施代建制 模式的发展情况，分析了高校内审部门与其他参建单位的关联关系，针对高校内部审计关口前移、多节点控制、 全程监控的要求，提出重建代建制模式下高校基本建设项目审计监督中参建单位的沟通交流机制，明确各方责 任义务，实践证明该机制能够为高校内审部门解决实际问题，确保审计工作顺利实施。 关键词：高校代建制；建设项目；审计监督 中图分类号:F239.63;G647.5 文献标志码:A 文章编号:1004 - 342(2017)02 - 36 - 05 我国的高等教育事业近年来发展迅速，国家和 2004年 7 月 16日，国务院正式批准了《关于投 地方政府也投入了更多资金用于高校的基本建设， 资体制改革的决定》，该《决定》的亮点之一就是要在 因此资金的控制问题引起投资方的高度重视。2007 全国范围内推行代建制，目标主要是政府投资的非 年，教育部下发《教育部关于加强和规范建设工程项 经营性项目。政府单位或其他建设项目投资方通过 目全过程审计的意见》（教财〔2007〕29号），全国高 公开招标或直接委托，以合同形式将工程项目的管 校相继开展建设工程全过程跟踪审计。高校基建项 理权委托给具有独立法人资质的专业项目管理公司 目投资大、影响范围广，基于规避投资风险、减少管 代为管理的模式即为代建制模式。2004年 11月，建 理成本、推动高校基建工程管理规范化和科学化的 设部颁布《建设工程项目管理试行办法》，进一步对 目标，众多高校建设项目逐渐倾向于选择“代建制” 项目管理企业的资质、工程项目管理服务范围、工程 模式。高校内审部门则致力于在学校建设项目推行 项目建设单位选择项目管理企业的委托方式、管理 代建制管理模式的情况下，从审计监督的角度来研 办法、收费标准、执业原则以及项目管理人员的行为 究如何通过审计更好地控制和改善现有的高校建设 规范等内容作了明确规定。在接下来的几年中，代 项目工程管理问题。 建制模式逐渐在我国各省市被推广，北京市、浙江省 一 、代建制模式在国内及高校建设范围内的发 宁波市、贵州省、广东省等地纷纷出台了关于政府投 展情况 资项目实行代建制模式建设的管理办法[1]。 (一)代建制模式在国内的发展现状 从工程项目委托承建的形式上看，可分为广义 收稿日期:2016-07-25 作者简介: 林 硌 (1989-)，女 ，成都大学审计处审计员，博士研究生；闰贞铮(1982-)，女 ，成都大学审计处高级审计师，硕士; 黄永芬(1979-)，女 ，成都大学审计处审计员。 36 成都大学学报(社会科学版)