高校教育经费支出的绩效审计探讨——基于内部审计视角.pdfVIP

I 腿 巷A G 高校教育经费支出的绩效审计探讨 — — 基于内部审计视角 天津商业大学 罗 文 吴 军 张爱袖 【摘 要】基于内部审计视角对高校教育经费支出的绩效审计进行探讨，首先介绍了高校教育经费支出绩效审计的理论基础 和现实意义；然后详细说明了绩效审计的三个层次：经济性审计、效率性审计、效果性审计，并初步构建了高校教育经费支出绩效审 计的指标体系；最后提 出了加强高校内部审计部 门建设的几点建议，以推进高校教育经费支出绩效审计工作的开展。 【关键词】高校教育经费支出；绩效审计； 经济性； 效率性；效果性； 内部审计 中图分类号 ：F239．45 文献标识码：A 文章编号：1004—5937(2016)01—0118—04 一 、 高校教育经费支出绩效审计的研究背景 性和排他性的公共产品，它兼有私人产品和公共产品的成 高校教育经费支出绩效审计是指对高校教育经费支 分 ，属于准公共产品。高等教育的准公共产品性质 ，决定了 出的经济性、效率性和效果性进行综合分析与评价，以促 高等教育经费投入由政府、学生和社会共同承担，同时不 进学校管理者优化配置资源、提高绩效 ，从而建设资源节 可避免地引入了成本效益观念，而高校教育经费支出的绩 约型高校。我国的财政管理改革已进入以支出管理改革为 效审计满足了利益相关者对经费支出效果的需要。 重点的阶段，高校教育经费支出作为公共财政支出的一个 2．委托代理理论 重要部分 ，一直是社会各界关注的重点和热点。因此。对高 委托代理理论认为，财产所有权和财产经营权分离 校教育经费支出开展绩效审计 ，对高校教育经费支出的经 后 ，一方面委托人希望代理人能诚实、公允地履行受托经 济性、效率性、效果性进行监督和审计，无论是对高等教育 济责任，不仅要实现财产的保全，还要实现财产的增值；另 事业经费支出的管理改革还是审计事业的发展，都是一条 一 方面，代理人也有义务向委托人说明受托经济责任的具 不可或缺的必由之路。 体履行过程和结果。政府对高校投入资金 ，委托高校负责 高校教育经费绩效审计的审计主体可分为内部审计 人对投入资金进行有效管理，从而为社会最大效率地提供 部门和政府审计部门，目前我国学术界对高校绩效审计的 公共服务，输出优秀人才；校企合作方、银校合作方等委托 研究多数是以政府审计部门为出发点 ，探讨政府对高校的 方投入或借出资金 ，希望高校为其盈利；学生缴纳学费，希 绩效审计，但是仍未形成完善的制度规范和统一的指标体 望能接受到 良好的教育。为保障受托经济责任的全面履 系，高校的政府绩效审计处于初步建设时期，开展还需一 行，满足众多利益相关者的信息需求，产生了绩效审计的 段时间。 要求。 2015年3月24曰，《教育部关于加强直属高等学校 (二)现实意义 内部审计工作的意见》(教财 [201512号)(以下简称 《意 1．绩效审计是高校厉行节约的重要保障 见》)正式颁布实施 ，《意见》明确提出 “内部审计是规范权 目前，高校教育经费支出结构不合理，存在不同程度 力运行的重要手段，是强化过程监管的重要方式，是提高 的浪费 。如设备仪器的采购与管理不善 ，重复购置 ；基建 资源绩效的重要保障。”高校内部审计作为政府审计的延 修缮项 目没有长远规划 ，重复拆建 ；参加或举办没有意 伸，在高校绩效审计中具有主动性，是推进高校绩效审计 义的会议与活动 ，铺张浪费。这些不仅容易滋生高校腐 的动力与保障。因此本文选取 内部审计部 门作为审计主 败 ，还会影响高校的长远发展。当前的高校 内部审计侧 体 ，以内部审计部 门为研究视角对高校教育经费支出的绩 重于财务收支的总量审计 ，缺