关于市政公用事业价格改革的思考.pdfVIP

doi：lO．3969／j．issn．1006—2025．2010．08．005 关于市政公用事业价格改革的思考 冷淑莲冷崇总 (江西省价格理论研究所，江西南昌330046) 【摘要】改革开放以来。以市场化为导向的市政公用事业体制和价格改革，打破了以往市政公用事业由政府独家 垄断经营的局面．形成了多元化投资格局，使市政公用事业得到了前所未有的发展．然而，当前市政公用事业发展仍然 面临着价格效率与公平冲突、价格形成机制扭曲、价格垄断尚未消除、价格监管存在缺失等诸多问题。深化市政公用事 业价格改革要坚持市场经济的改革方向不动摇，以维护公共利益为前提，正确处理公平与效率的关系。完善价格形成 机制，构建与市场化相适应的价格监管体系，确保市政公用事业为公众提供持续、安全、优质、高效、公平和价格合理的 普遍服务。 【关键词l市政公用事业 价格改革 价格形成价格监管 【中图分类号】F726【文献标识码】A【文章编号】1006—2025(2010)08—0023-08 市政公用事业是指为城镇居民生产和生活提供必 不完善。如何进一步深化价格改革．建立科学合理的价 需、普遍服务的行业，主要包括供水、供热、供气、公共 格机制．是市政公用事业全面协调日f持续发展面临的 交通、排水、污水处理、垃圾收集与处理、园林绿化、公 重要课题。 共照明等公共服务行业【11．它直接关系到社会公共利 一、我国市政公用事业改革与发展分析 益、居民生活质量和城市经济社会可持续发展。改革开 市政公用事业口了以分为非经营性的纯市政公用事 放前．市政公用事业采取政府投资建设、财政补贴运 业(如城市道路、桥涵、隧道、路灯、草坪、林带、行道树、 营、国企垄断经营的模式，缺乏有效竞争、责任机制和 防护绿地、公共场所保洁等)、经营性的市政公用事业 利润刺激，导致其效率低下、亏损严重、供给不足。改革 (如城市出租汽车服务)、准经营性的市政公用事业(如 开放后．通过以市场为导向的市政公用事业体制和价 城市供水、供热、供气、公共交通、排水、污水处理、垃圾 格改革．使市政公用事业得到了前所未有的发展，给市 收集清运处理等)三大类．尽管不同类型的市政公用事 民带来了实实在在的便利．为城市经济社会可持续发 业存在很大差别，但它们存在垄断性、基础性、公用性、 展奠定了坚实的基础。然而，由于政府责任或监管缺 地区性等共同基本特征。改革开放以来．我围针对市政 失。以及市政公用事业价格改革滞后．其价格机制仍然 公用事业的特征，围绕其市场化进行了一系列改革．市 【收稿日期】2010-06-25 【作者简介】冷淑莲，江西省价格理论研究所所长，价格月刊杂志社社长、主编，编审，主要研究方向为市场价格理论与实 践；冷崇总，江西省价格理论研究所副所长，价格月刊杂志社副社长、副主编，高级经济师，主要研究方向为市场价格管理。 万方数据 场在资源配置中的基础性作用不断增强。加快了市政 处理产业化。2002年12月，建设部颁布《关于加快市 公用事业的发展．保障了满足社会对市政公用事业产 政公用行业市场化进程的意见》，提出以体制创新和机 品或服务日益增长的多元化需求。 制创新为动力，以确保社会公众利益、促进市政公用行 (一)市政公用事业体制改革。市政公用事业改革 业发展为目的，加快推进市政公用事业市场化进程．引 在任何围家都是一件关系国计民生的难事．我国市政 入竞争机制，建立政府特许经营制度，鼓励社会资金、 公用事业体制改革以市场化为取向．有序推进。20世 外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政 纪80年代．中央政府把市政公用事业服务的基本责任 公用设施建设．尽快形成与社会主义市场经济体制相 和权利下放到城市人民政府。如《城镇供水条例》和《市 适应的市政公用事业市场体系。2004年5月1日，建 政公用事业特