转型期的俄罗斯移民政策及其影响.pdfVIP

俄罗斯中亚东欧市场 2011年第 10期 俄 罗斯 转型期的俄罗斯移民政策及其影响 赵 隆 近年来，在政治环境稳定和国际能源价格 罗斯移民局地方分局、驻外机构 以及其他相关 走高的基本背景下，俄罗斯经济总体保持了持 的组织和机构等 。此外，俄罗斯卫生和社会发 续发展的势头，但在社会转型过程中出现的非 展部下属的联邦劳动就业局也是移民管理的 法移民及 “灰色清关”等历史性问题成为优化 重要机构，在各联邦主体设有联邦移 民局的垂 经济结构、规范市场秩序的主要制约因素。俄 直分支机构 。 罗斯政府 自2006年开始加强对国内市场 的治 从法律层面看，俄罗斯政府设立的移民政 理整顿，颁布并实施了一系列有关移 民政策的 策委员会和跨部 门工作组负责制定与移 民有 法律，希望通过制度建设和政府引导来缓解因 关的法律条文。俄罗斯 的移民法律基础主要 外来移民而引发 的社会及舆论压力 。2008年 由1991年出台的 《俄罗斯联邦人 口就业法》、 国际金融危机后 ，俄政府实施了新一轮具有强 1993年出台的 《难民法》和 《被迫移民法》以及 制性特征的措施 ，对 中俄民间贸易及中国对俄 1995年出台的 《出入境程序法》组成。而针对 劳务输 出产生了一定的影响。 移民管理的专门性法规 《俄罗斯联邦外国公民 法律地位法》于2002年首次颁布，并于2006年 俄罗斯移民政身概述 进行了修订 。该法 旨在 明确外国公民和无 国 籍人士的法律地位，调节其在俄生活、居住、劳 俄罗斯负责管理移 民群体的机构为隶属 动、经营及其他活动 中与俄 国家权力机关、地 于俄罗斯 内务部的联邦移民局。该局的主要 方 自治机关和公职人员之间的法律关系②。 职能包括 ：为俄罗斯公民办理和发放能证 明其 2006年，俄罗斯政府开始对移 民管理法规 公民身份的证件 ；为俄罗斯公民进行居住登记 进行进一步完善和修订，《俄罗斯联邦外国公 以及监督公职人员正确地为当地居 民进行登 民和无国籍人士移民登记法》、新版 《俄罗斯联 记 ；为外 国公民和无 国籍人士办理和发放进 邦外国公民法律地位法》和 《俄罗斯联邦禁止 入、停留及短期居住在俄罗斯的证件 ；对外国 外国人在售货摊位和市场从事零售工作的政 公民和无 国籍人士在俄罗斯停留和临时居住 府令》、《关于2007年俄罗斯联邦境 内从事零 时遵守法律规范的状况进行监督 ；对俄罗斯境 作者单位：上海国际问题研究院全球治理研究所。 内的外 国公民和无国籍人士进行注册 ；与其他 ① yKa3HpeaH~enTaPOCCH~CKOfi中e且epauHHOT19 国家机关合作，制止非法移 民并制定相应政 HIO／I$1 2004r． No928， FIOBOKeHHe O e皿epaJIbHo前 策；执行国家在难 民问题上制定的法规；参与 MvlrpalIHOHHO~tCay~6e，h