美国养老保险制度改革及其对我国的启示.pdfVIP

2010年10月 当 代 经 济 管 理 OcI．2010 VOI．32NO．10 第32卷第10期 CONTEMPORARYECONOMYMANAGEMENT 美国养老保险制度改革及其对我国的启示 。李连芬，刘德伟 (中国社会科学院研究生院，北京lool02) 【摘要】养老保障制度已有上百年的历史，在众多的养老保障制度中，美国的养老保险制度经过长期发展和不 断调整，已被公认为国际典范之一。为了应对老龄化危机，完善我国养老保障制度，提高全民养老保障水平， 有必要根据我国现有的养老保障制度和社会经济发展状况，合理地借鉴美国养老保障制度的成功经验。 【关键词1养老保险制度； “三支柱’’模式；老龄化危机 【中图分类号】F840．67 [文献标识码】A 【文章编号】1673—046l(2010)lO—0087埘 养老保障是社会化大生产的产物，它建立在 基本养老保险的补充，为雇主养老金和个人账户 100多年的福利经济学和养老保障经济学的理论研 的发展做了有效的引导。与此同时，美国积极响 究和社会实践的基础之上，是人类社会进步和文 应世界银行的“三支柱”养老金制度模式。经过 明发展的智慧结晶。白20世纪初以来，经过近百 不断调整与发展，美国逐步形成了包括困家法定 年的发展，全世界有165个国家建立了社会保障养老保险、私营退休养老保险和个人储蓄养老保 制度，其中，绝大多数(158个国家)都建立了养险在内的“三支柱”养老保险体系，被形象地称 老保险制度。 为“三条腿的板凳”。Ⅲ 一、美国的养老保险制度及其“三支柱”模 (一)第一支柱：社会养老保险制度 and 式的建立 Survivors Insur蚰ce) (old—age， Disahil“y 美国是世界上建立养老保险制度较早的国家 社会养老保险制度。简称为oAsDI方案，包 之一，其养老保险制度始建于20世纪30年代。括老年养老金、遗属养老金和伤残养老金三个部 分。由国会立法强制实施，是美国最重要的收入 1935年8月14日，美国颁布了《浊会保障法著勤， 以此建立的社会保障体系中，最重要的部分就是 保障项目。该制度是全国性的，覆盖了美国约 养老保障。随着财政困难、婴儿潮一代的老龄化 96％的劳动人口，包括私人企业中所有获得报酬 等问题的出现，养老金制度出现危机，从而使美 的员工，其次还包括联邦公务员、非营利性宗教、 国养老金制度改革势在必行。美国政府较早地意 慈善和教育组织的雇员、州和地方政府雇员、自 识到多支柱的养老保障体系对于保持制度偿付能 我经营者、农场经营主、农场工人、家庭工人、 力的作用，他们认为，基于精算原则的、与就业、 收取小费的雇员、牧师、1957年以后服役的军人、 工作业绩、缴费等相关联型的企业保险(主要是 铁路员工、国外就业员工等。对于一些临时雇佣 40lK计划)应该受到推崇，私人性质的、完全依的农场劳动者、家庭内部劳动者和年收入低于规 靠个人缴费的个人养老保险应该得到鼓励和发展。 定标准的个体经营者，则设立了一种补充收入保 sSI)制度。 社 1974年通过了《雇员退休收入保障法》，1978年障 (supplementalseeurityIncome， 通过了《美国国内税收法案》、1986年通过了僦会养老保险资金主要来源于美国联