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莫让航延处置成为民航业的阿喀琉斯之踵 口 王宝 良 吴 涛 我国民航事业开创之初的 l951 不再成为民航业的 “阿喀琉斯之踵”。 况报告)，对航班延误原因进行 了最 年，全国民航共运送旅客 2．39万人， 为全面的分类和界定 。在该部法典 载运货邮 1670吨，总周转量349万 一 、 行业规章还是企业标准 中，航班延误原因被分为四个方面， 吨公里，在 国民综合运输体系中所 占 即承运人原因、天气原因、国家航空 比例十分微小：六十年后的2011年 ， 2004年民航局出台过航班延误 系统原因(NAS)与安全原因。其 中承 全 国民航共运送旅客 2．9亿人 (已经 经济补偿指导意见，其中较为明确 运人原因包括航空器清洁、航空器损 超过水路客运量)，载运货邮约530万 的条款有 ：“航空公司应根据并尊重 伤等 41种，天气原因包括了低于最 吨，全行业总周转量累计达 573．2亿 旅客本人的意愿和选择，通过现金、 低条件、除冰检查等 l3种 ，国家航空 吨公里 ，成为国民综合运输体系中重 购票折扣和里程等方式予以兑现。为 系统原因(NAS)包括了机场条件、机 要的组成部分。 避免进一步延误影响后续航班和旅 场建筑物等 16种 ，安全原因包括 了 六十多年来经济社会 的发展进 客 ，防止空勤人员疲劳驾驶形成飞行 炸弹恐吓、安检设备失灵等 7种。 步和民航市场化改革的契机，给民航 安全隐患，经济补偿一般不在机场现 不论是欧盟的强制性赔偿标准， 事业的发展注入了无限的生机与活 场进行”。局方颁布(指导意见的初 还是美国的不颁布赔偿标准但严格 力，同时行业的快速增长也带来了许 衷是好的，是针对行业发展 中遇到的 界定航延原因，都反映出其市场经济 多亟待解决的问题。在这些亟待解决 突出矛盾 ，解决航班延误难题 ，切实 体系的健全和社会法治精神的完备。 的问题中，除去安全生产是民航永恒 保障旅客的合法权益。但在实际操作 而中国民航业的指导性意见 ，在 目前 的主题，是毋庸置疑的首要问题外， 中，《指导意见却被进行了不同的解 民主法治 尚不完备 的社会环境下，是 社会影响最大、涉及面最广、最难妥 读和应用，很多时候甚至适得其反。 很难实现当年颁布该 指《导意见的 善解决的就是航班延误的处置 问题。 事实上 ，一旦航延旅客开始聚众 闹 初衷的。 近年来，因航班延误引发的各种 事，绝大多数情况下航空公司还是选 西安 日报在 2010年 12月的 事件案例不断涌现 ，从 网络上热议的 择现金赔偿的办法，以求息事宁人。 一 篇报道称 ：一项问卷调查显示，认 “下跪哥 ”和 “没用女”，到被推下楼摔 关于航班延误 的赔偿标准 ，国际 为 自己是 “弱势群体 ”的党政干部受 成重伤的地服人员，再到被旅客打伤 民航业也没有一个统一的共识。欧盟 访者达 45．1茗：公司 白领受访者达 眼角的贵宾室女孩，乃至大量滞留旅 采取的是强制性的赔偿标准，美国的 57．8名；知识分子(主要为高校 、科研 、 客)中入机场隔离区和停机坪，一个个 主管机构则不颁布赔偿标准，而中国 文化机构职员)受访者达 55．4名；而网 吸引公众视线 的事件也引发了民航 采取的是局方颁布指导性意见。美国 络调查显示，认为自己是 “弱势群体” 从业者的深思。只有缓解航延旅客与 虽然不颁布统一的赔偿标准 ，却以法 者竟高达七成。在法治不完善的社会 运输企业之间的矛盾 ，努力消解航延 规形式 ，即美 国联邦法典第 14部 里 ，人人都感觉 自己是弱势群体 ，即 群体性事件于未然，才能让航延处置 (14CFR234航空公司服务质量完成情 使不属于理论上的弱势群体，当代 国 万方数据 空《运商务)zolz．o8总第315期皿 人也大多具有弱势心理。小贩怕城 等待接站的亲友 ，在因各种原因造成 信息实时更新 ，方便旅客通过 网络进 管、官员怕纪检、医生怕医闹、教师怕 的航班延误时，最想知道 的就是准确 行查询 ；或者向国内某机场 的地服公 家长告，这种普遍存在的弱势心态正 的航班信息。航班延误并不可怕，可