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影响公共政策有效执行的主要因素及对策 第16卷第3期 2007年5月 重庆职业技术学院 oumalofChongqingVocationalamp;TechnicalInstitute Vo1.16NO.3 May.2007 影响公共政策有效执行的主要因素及对策 肖乾 (江苏省大丰市职业技术教育中心,江苏大丰224100) 摘要:公共政策执行是一个动态的过程,它是政策执行者通过建立组织机构,运用各种政策资源,采取 解释,宣传,实验,实施,协调与监控等各种行动,将政策观念形态的内容转化为实际效果,从而实现既定政策 目标的活动过程现实的政策实践表明.某些政策付诸实施以后,并不能取得政策效果这是因为在执行过程 中会遇到各种因素的干扰和影响本文旨在探讨影响公共政策有效执行的主要因素并提出相应的对策.以利 于在政策执行过程中.趋利避害.保证其顺利执行 关键词:公共政策;政策执行;执行主体;执行客体 中图分类号:D693.091文献标识码:A文章编号:1672—0067(2007)03—0078—03 公共政策执行是公共政策方案被采纳以后.把政策 内容转变为现实的过程其本质上是遵循政策指令所进 行的变革.是为了实现政策目标而重新调整行为模式的 过程.是将一种政策付诸实施的各项活动…扔政策执行 是政策过程的中介环节.是将政策目标转化为政策现实 的唯一途径只有政策得到了有效执行.政策目标才能够 实现.政策问题才能得以解决但在政策执行过程中会遇 到一些障碍.致使政策执行的效果不尽人意.因此,正确 认识和分析影响公共政策有效执行的主要因素.掌握其 特点和规律.是有效执行公共政策的关键 1影响公共政策有效执行的主要因素 公共政策执行过程涉及众多因素.从而导致其有效 执行的困难.至今仍没有形成能够让人完全信服的理论. 但是只要从各种相关因素出发.从而找到合适的执行途 径.就能够有效提高公共政策的执行程度.一般来说.公 共政策执行主要受以下几个方面因素的影响: 1.1公共政策本身 政策能否有效执行.在很大程度上取决于政策本身 是否科学,合理,明晰,稳定 美国学者T.B.史密斯认为,理想化的政策,即合法, 合理,可行的政策方案.是政策有效执行的前提条件. 政策缺乏合理性表现在:一是政策针对性不强,没 有针对客观的社会问题.政策所规定的各项行为不符合 社会发展的客观规律.二是政策目标缺乏合理性.政策目 标定得过低.即使政策目标完全实现.也无法解决政策问 题:政策目标定得过高.政策执行容易受到现实条件和政 策资源的制约.同样无法达到预期的目的.三是政策执行 计划缺乏合理性政策执行计划的不合理会使政策在执 行中经常陷于各种矛盾之中.政策执行效果难以保证. 政策缺乏明晰性政策方案具体明晰是政策执行有 效的关键所在.也是对政策执行进行评估和控制的基础. 不明晰的政策会给政策执行主体带来方向上判断不准 确.导致在实践中得不到有效执行.而且会导致政策界限 不清以及对政策的随意变通:同时还会给接受政策的客 体带来认识上的偏差.间接地给政策执行造成极为不利 的环境和影响.阻碍政策执行的顺利进行. 政策缺乏协调性政策的协调性是由政策的系统性 所决定的.在一个系统的内部.在要素和系统之间必须保 持和谐而有序的关系.才能使系统的功能得以正常发挥. 政策系统作为一个协调有序的整体.就要求各项政策之间 的协调性.否则,就会破坏政策系统的结构,使政策系统功 能发生紊乱.并可能导致整个政策系统的崩溃,瓦解. 政策缺乏稳定性首先.如果政策朝令夕改,随意变 动.就会导致先参加分配的政策目标群体和后参加分配 的政策目标群体处于不同的规则和标准之下.形成同一 条件,不同规则,不同结果的不合理状况,进而会造成普 遍的结构性短期行为.并在此基础上演化出各种可能致 使政策变形走样的投机执法.其次.如果政策缺乏稳定性 会导致政策体系的结构性紊乱.从而造成政策间的摩擦 和冲突以及政策间的不衔接和空白.政策频繁变动,朝令 夕改.往往使政策执行主体感到无所适从. 1.2公共政策执行主体 任何公共政策的执行最终都要依靠各级执行机关和 执行人员来进行他们可以积极主动地,创造性地执行政 策.使政策得以有效实施,也可能由于软弱无能,效率低 下或抵制政策,钻政策空子而造成政策失效.因此,执行 主体是影响公共政策有效执行最直接的因素. 执行主体受自身利益驱动政策是社会利益关系的 权威性分配.当利益之间彼此冲突.难以协调,且地区利 益,部门利益和个人利益又得不到有效控制的时候,公共 政策的执行容易出现问题.可能发生扭曲和变形∞. 执行主体素质欠缺主要表现在:一是政策执行者 政治素质不高.对政策认识不够,无法把握政策本质,在 执行过程中难以全面正确地执行政策:二是业务素质欠 收稿日期:2007—03—28 作者简介:肖乾(