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【农民目爱1 经济型农会的法治构建 ◎汪秋慧 摘要：在现代社会。要想把小农生产与现代市场经济有机结合起来，就需要将个体化的农民组成经济型农会。经济型 农会在性质上是经济性结社自由，具有经济和教育功能，其可行性在于域外的农会在发展农业方面有巨大促进作用，而且设 立农会也符合我国的农业政策。要构建经济型农会，需要从政府支持和帮助农民组建经济型农会，并引导农民专业合作社和 农民有序加入；构建经济型农会的组织体系；给县级政府农业管理部门新增职能和制定《农会法》等方面进行。 关键词：经济性结社自由经济型农会法治构建 一、问题的提出 农会的性质定位与结社自由的性质密切相关。任何一种 近年来，菜价的暴涨暴跌屡屡成为热点新闻。20lO年大社会组织的成立都是公民行使结社自由的结果。结社自由分 蒜、生姜、土豆等农产品价格一路飙升，“蒜你狠”、“豆你 为二种形态，第一种形态是政治型结社自由。如《世界人权 玩”、“姜你军”等词汇变成流行用语。几个月后，这些农产 宣言》第20条所宣称的，结社自由构成政治权利的核心，在 品的价格开始大幅跳水，2011年农产品更是普遍遭遇下跌行其之上，合理的集体意志、活跃的市民社会和公开的公共事 情：如山东的卷心菜低至8分钱一斤，菜农绝望自杀；北京 务以及任何分享制或代议制的民主过程都可能实现。第二种 油菜5分钱一斤，菜农田间铲菜；陕西的花菜卖不出去，河 形态是经济型结社自由。如同《世界人权宣言》第23条第4 北的菠菜烂在地里。“菜贱伤农”四个字几乎一夜之间为全国 款规定，作为劳动者权利的构成部分，任何劳动者为维护自 己权益，可以在不受国家干预的条件下组织工会，开展维权 百姓所知。至2012年5月，叉发生了白菜卖出猪肉价的 情形。菜价暴涨时，农民获益不多，利益都由中间商和囤货 活动。此后的1998年国际劳工大会通过的《基木劳工权利原 的游资获得。菜价暴跌时，农民血本无归。在菜价涨、跌的 则宣言》，明确了劳工四项基本权利，第一项就是劳工的“结 背后，农民始终都是利益受损者。市场本身变幻多端，作为 社自由并有效承认集体谈判权利”。不难看出，这里的结社自 市场经济主体的个体农民，其掌握信息、判断市场供应、市 由以“集体谈判”为直接目的，它和消除强迫劳动、童工和 场开拓等能力在市场大潮中显得极为弱小。这就有必要将农 就业歧视并列，其本质是一种维护实体权利的经济手段。所 民组织起来以提高农民的抗风险能力和经济创收能力。 以，在性质上，结社自由既可以是政治权利，也可以是经济 农会作为农民自治组织，是农民行使结社自由权的重要 权利。 形式与结果。中国最早的农会产生于清末时期。国民政府统 2、经济型农会的性质 治时期乃至败退台湾后，农会组织不断发展，其在巩固国民 在中国共产党革命时期和建国后的土改时期，农会政治 党统治、发展当时农业经济上有较大贡献。在大革命时期， 意味浓厚。从我国迟迟未批准《公民权利和政治权利国际公 约》和全国人大常委会虽批准《经济、社会和文化权利国际 中国共产党领导下的农会具有鲜明的“革命”性质。从1949 年中国共产党成为执政党直到十一届三中全会，农会组织经 公约》但同时对于该公约第8条第l款(甲)项，即关于“自由 历了两个阶段，即作为改革土地制度的合法执行机关和作为 组织和参加工会”的规定进行了保留可看出，我国更多是将 阶级斗争工具的贫下中农委员会和贫下中农协会时期。之 结社自由作为一种政治性权利看待。我国的宪法教科书也基 后，农会逐渐淡出历史舞台。综观农会的历史脉络可知，不 本上将结社自由归为政治性权利。事实上，在清朝光绪时期 同政权下的农会被赋予的功能不同，如促进农业生产；促进 和国民党的中华民国时期，农会也曾经作为一种经济性结社 农业生产和巩固统治双重作用；作为革命化或者行政化的政 存在，其主要任务是发展农业生产。而且效果颇好。在当下 权机关等等，而面对每一种被赋予的功能，农会都能将其淋 处于城乡二元结构的中国，除沿海发达地区的农民外，大多 漓尽致地发挥，可见其可塑性之大。我国历史上的农会本没 数地区的农民受教育程度不高、经济水平较低，从人性需求 有固定、不可逆