论实施水污染物总量控制与排污权交易研究.pdfVIP

第四章环境监督管理制度建设与探讨 论实施水污染物总量控制与排污权交易 张向前1马勇光2李建华3 (1．河南省环境保护研究所；2．河南省环境保护研究所；3．浙江大学环境与资源学院) 摘要从水污染物总量控制出发探讨了总量控制与排污权交易之间的关系及进行排污权交易的可行 性及优越性。指出发展排污权交易市场有利于环境保护资源的优化配置和降低总量控制成本，排污权 交易是保证总量控制目标实现最有效的水污染控制手段。政府和环保部门应大力培育发展排污权交易 市场，使排污权交易更好地为环境保护事业和经济发展服务。 关键词 总量控制排污权交易排污许可证 随着经济的发展，资源和能源消耗很大，导致水污染物排放量大幅增长，环保部门愈来愈来 认识到仅靠浓度控制难以遏止环境水污染物总量的增加和污染加剧的趋势，因此提出了对水污染 物实行总量控制的管理方法。总量控制的思想是由发达国家首先提出的，这个方法一经提出便受 到了世界各国的关注。中国国家环保总局于1988年就提出：“在水污染物排放浓度控制管理的基 础上，通过排污申报登记，发放水污染物《排放许可证》，逐步实施污染物排放总量控制。 “1989年，全国有60多个城市实行了以总量控制为基础的环境保护制度。1991年又推出了行业 总量控制、目标总量控制和容量总量控制不同形式的总量控制制度。《淮河水污染防治计划及 “九五”计划》的编制和实施，标志着我国环境管理战略由浓度控制转向总量控制。《国民经济 和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中正式把污染物总量控制作为中国环境保护 的一项重大举措。《国家环境保护“十五”计划》中我国环境保护的三大任务之一便是污染物总 量控制，到2005年主要污染物排放总量比2000年少10％。总量控制已成为实现我国环境质量改 善和国民经济可持续发展的关键。 水污染物总量控制就是在一定区域内，根据环境功能区的要求制定环境质量目标，然后根据环 境容量确定该区域内一定时间内可容纳的水污染物总量，并采用一定方法把总量分配给各个污染 源，使得区域内水污染物总量不超过允许的排放总量，实现环境功能修复和环境质量达标的目的。 总量控制的核心是水污染物允许排放量的分配，即环境容量资源的分配，其分配的过程也就 是排污单位取得排污权的过程。排污权是指排污单位向环境排放污染物的一种许可资格，是使用 水环境资源的一种权利。拥有了排污权就等于有了一定量的使用环境净化能力的权利，排污权以 排污许可证的形式确定下来。因此污染物允许排放量的分配直接关系到排污单位的切身经济利 益。排污权的分配应遵循的首要原则是效率和公平，但在实践中却要面临两个问题。①目前虽然 许多企业实行了排污申报制度，但还有许多小型企业和来自农业农村的面源污染，环境管理部门 不能有效掌握其排污信息。所以环境管理部门虽然想设法把排污权分配问题处理得圆满些，但限 于所掌握的信息而不能做到完美无缺，兼顾公平和效率。②排污权初始分配完毕，在污染物总量 不变的约束下，一些高效益，低污染企业的新建与扩建，因为没有排污指标就受到限制，形成了 环境保护与经济发展撞车的局面。虽然政府和环保部门可以通过重新核定发放排污许可证，但会 极大增加环境管理的成本。为了保证后进企业能够取得排污权，就需要一种有效的方法使得排污 权可以有效流动。理论和实践证明开展排污权交易是解决这些问题的有效方法。 排污权交易就是政府确定一定区域内的污染物排放总量，即环境容量允许范围内的排放量， 并将该总量在各个排污单位之间以排污许可证的形式进行分配，污染治理成本低的企业可以来用 污染物处理技术，降低本企业的污染物排放总量，并将剩余的排污权在市场中出售而获利；污染 治理成本高的企业则可以不治理或少治理，不足的排污权从市场中购买。如此便形成一个排污权 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 交易的市场。这个市场中排污权的价格可变，但总量是不变的，因而可以实现政府的污染物总量 控制目标。排污权交易的实质是排污许可证的买卖。企业获得了环境资源的产权，在利益最大化 行为的导向作用下，企业在购买排污权和治理之间做出对自己有利的选择，当治理成本高于排污 权交易市场价格时企业会少治理一些污染而通过购买排污权加以补偿，反之企业则会通过治理， “生产”更多的富裕排污权在市场出售。排污权交易最早出现于美国，经过20多年的发展历程， 取得了较大成功。我国从上世纪80年代在借鉴外国经验的基