论实现循环经济的经济刺激法律制度 以税收制度为例 研究.pdfVIP

论实现循环经济的经济刺激法律制度 ——以税收制度为例 杨 英* 摘要：循环经济是一种全新的经济模式，其有效运行需要以健全的法律制度为保障。本文探讨的经济刺激 法律制度作为其中的一种建立在外部性理论、政府失灵等经济理论以及法律自身的优良品质的方面的基础 上，并根据我国的实际情况，提出了促进发展循环经济的税收对策。 关键词：循环经济 经济刺激法律制度 税收对策 一、 建立实现循环经济的经济刺激法律制度的必要性探讨 （一）外部性理论、政府失灵与法律自身的优良品质决定 经济刺激法律制度从字面而言就体现经济和法律二者的统一，这种制度是通经济与法律的结合，扬长避短， 是实现循环经济的有力手段，它是建立在外部性理论、政府失灵与法律自身的优良品质的基础上。传统工 业社会的经济是一种“资源——产品——废物”的线性经济，由此产生严重的环境问题。有学者认为 ，环 境问题的经济根源就在于其“外部不经济性”，即生产者与消费者等市场主体往往只从自己的角度去考虑 自己所面临的各种选择的成本和效益，由于其对环境资源的无偿使用和消耗等产生的广泛的社会后果，如 损害人体健康，损害环境的舒适性却考虑的很少，没有或没有完全折合成与自己有关的成本，这些市场主 体的行为对环境资源造成的不利影响却要由该行为主体以外的第三方来，比如说后代人来承当。为了促使 外部不经济的内部化，不同的国家和政府设计出不同类型的环境政策和法律体系，有所谓的“直接调控”、 “间接调控”和“自我调控”。其中的“间接调控”，即采用经济手段，实质在于按照“资源有偿使用” 和“污染者付费原则”，通过市场机制，深入地引导生产者和消费者等市场主体自觉施行有利于环境资源 的行为，真正将环境成本纳入经济分析和决策过程，承当起相应的环境代价，这样也可以筹集一笔资金， 由政府根据需要加以支配，从而真正改变过去无偿或者低价使用环境资源并将环境成本转嫁给社会的做法， 从而最大限度的实现循环经济。 俗话说“经济靠市场，环保靠政府”，政府为应对一些环境问题，往往采取一些应急性的命令控制措施， 特别是从法律上规定一些具有法律强制性的行政命令手段，也就是政府采用“直接控制”手段，往往也能 够较快的改善环境质量。然而通过直接控制手段推行循环经济的成本会远远高于人们的预期水平，还有可 能会阻碍经济发展。“直接控制”手段往往缺乏灵活性和应变性，常常以牺牲效率来换取公平。在这种情 况下，人们开始寻求能够克服“直接控制”手段的局限性，既不制约或者妨碍经济发展，又能够实现环保 等目的的其他手段。经济刺激法律制度就是一种符合这些要求的手段，它与其他实现循环经济的法律制度 实施的成本相比 ：①更能节约社会成本，因为该制度的一个基本宗旨就是要实现资源的优化配置，它总是 力图用最小的社会成本获取最大的环境效益，它是节约社会成本的最有效的手段。②能更为深入的引导社 会行为。生产者和消费者每天都在从事与经济息息相关的活动，对经济制度变革的反应较其他制度更为敏 锐。经济刺激法律制度能更深入到与环境有关的活动，引导生产者与消费者自觉施行管理者预期的行为。 ③在管理和执行上，更具有灵活性。经济刺激法律制度作为基本法律制度要求具有稳定性，但是它的具体 的标准完全可在细化的法律规范中灵活应变。它的灵活性主要体现在可以根据不同的地区当时的环境状况 制定不同的标准和策略也可以根据每个阶段环境状况的不同而不同。 由于市场的缺陷，政府对经济的干预是必要。但是由于制度体系内部的原因，使得在管理过程的实际价格 偏离社会最优价格，也就是说发生政府失灵，导致经济发展的不可持续性。如何才能把政府干预要纳入理 性、公平、有序的轨道？法律手段无疑是最佳的选择。这是经济刺激法律制度所拥有的法律自身的优良品 质决定的。经济刺激法律制度的最终目的是实现经济的可持续发展，即解决经济发展和环境保护之间的矛 盾，实现环境资源在代内、代际之间的公平分配。这种将公平性赋予自己规范之中的经济刺激法律制度， 必将为解决人与人之间和人与自然之间的矛盾提供令人信服的依据和标准。而且要使得环境管理的管理行 为的客观规律不因管理人员的行为而发生扭曲，也只有以法律的理性对其加以约束。经济刺激法律制度当 然也还具有一般法律制度的权威性、明确性的法律品质。 （二）企业等市场主体的“经济人”身份决定 现代的企业身份越来越有多重性，什么“生态人”“社会人”，但是“经济人”的身份确是始终不变的。 任何一种经济模式如果在经济效益上妨碍了生