论我国环境管理体制立法存在的问题及其完善途径研究.pdfVIP

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适应市场机制的环境法制建设问题研究 ——∞旺年中臣环境瓷嚣法掌话讨会‘撇’O22-2S·西安)论文誊 论我国环境管理体制立法存在的问题及其完善途径 王灿发‘ 箱l,我国现开的环境蕾理体卅立法存在着立法体系不完善.立法内軎存在交天和矛詹.莱璺立法授极不荇 奋科学蕾理的规律.饿乏对f理机构不履行法定职责责任追究和公众对抗_;击机关执法监督的规定等问意.为 解央这些同题,冒酋我田应当加强对耳境蕾理体翻立法的研究,注意借鉴国外环境f理体倒立j圭的盏验.加 快倒定练合惶的环境管理体■立法.井并吝革行立法中关干环境蕾理体制的规定具体化.同时还要盈时修订 与失辱不符的法律规定.在立珐程序上.改变由蕾理部门起草立法的方式.在改纠与立j圭的顺序上,遵循先 立法后改刺的厚列.为了促使环境行政f理部门切熹地履行其法定职量。鲁要在立j圭引中入公众对环境董理 机构的监督机翻. 五年一次的全国人大和匿务院行政机构的换届即将开始,雷务院各部门都面临着一个机构重组和 职责调整的问题。研究我国现行环境管理体制立法存在的问题,探讨健全和完善我国环境管理体制立 法的途径,对于理顺环境管理体制。明确管理职责。提高环境管理效率和效果有着重要意义。 1我囡现行环境保护管理体制立法存在的主要闻嚣 自1974年lO月经宙务院总理、副总理批示,发出‘国务院环境保护机构及有关部门的环境保护 职责范围和工作要点1后.我国有关环境管理体制的立法有了棍大发展。特别是1979年颁布的‘中 华人民共和目环境保护法(试行)甚至专门规定了一章。环境保护机构和职责”2。这在其它部门法 中是很少见的。此后的每一部环境与资源保护立法中,也都有不同程度的关于管理体制的规定.这些 立法规定立法对我国环境管理体制的构建、明确环境保护管理分工、保障环境保护行政管理机关有效 行使职权、规范行政机关的管理活动、促进不同环境管理机构台与配合起了十分重要的作用。但是, 随着我国法制建设的不断完善,立法的不断增多,环境管理体制的立法却相对滞后,存在着许多与环 境管理的实际需要不相适应的问题。亟需加以健全和完善.这些问题主要有; 1.1环境管理体制立法体系不完善 环境管理体制立法体系是制由一系列有关环境管理体制法律、法规、规章等法律规范构成的相互 关联和相互配合的完整法规系统.完善的立法体系晟基本的特点是它的系统性、完整性和不同级别、 层次及不同层次立法之同的相互协调和配合.但我国的环境管理体制立法却在这方面有搬大差距. 1.I.I环境管理体制立法体系不完整 环境管理体制立法属于行政立法的范畴.由于我国的行政立法不发达,没有一部专门的。行政机 构组织法”.从而不能像人大、法院、检察院系统那样从上到下建立有明确法律根据的行政机构.在环 境行政管理方面当然也不例外.从目前的立法来看,在中央一级没有一部专门的“环境管理机构组织 法”.在地方也没有专门的环境管理机构设置法规和规章。有关环境管理体制机构的设置及其职责分工 的规定散建于各有关法律、法规和规章中,甚至主要以党委或政府的红头文件下迭.由于没有法律的 专门明确的规定,所以环境管理机构经常处于变动之中,而且各地方也经不统一.有的地方设专门的 环境保护局,有的地方则不设;有的让其他部门代管.有的则一个机构两块牌子.而且,每一次机构 改革,许多地方.特别是市、县一级,都面临着裁减的威胁.从而大大影响了环境管理机构的稳定性。 1.1.2各种立法规定之间缺乏协调和配合 完善的环境管理体制立法.应当是法律,法规、规章以及不同方面的立法之问相互衔接、协调和 配合.法律的规定可以比较综合和概括,行政法规的规定比较具体,而规章的规定只规定具体的实施 办法.但现有的立法,有时法律的规定特别具体,而规章的规定反而较抽象。比如.‘海洋环境保护法’ 规定了。环境保护行政主管部门在批准设置入海排污口之前,必须征求海洋、海事、渔业行政主管部 门和军队环境保护部门的意见”这—特别具体的职责要求。但对国务院环境保护行政主管部门如何对 ‘王灿发。中国政法大学环境资源法研究所.100088北京. ’该文件决定设立。国务院环境保护镬导小组’,明确了其职责,井对罾务院15十部门和中国科学院在环境保护方面的 职责进行了比较明确具体的分工. 3见‘中华人民共和固环境保护法’第四章. 中曩岳晕每辱境膏本垂季研宪套

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