论《俄罗斯联邦环境保护法》对我国《环境保护法》修改的启示研究.pdfVIP

论《俄罗斯联邦环境保护法》对我国《环境保护法》修改的启示 张炳淳* 摘要：由于我国现行《环境保护法》存在的缺陷和先天不足，对其进行修改已势在必行，2002 年公布施行 的《俄罗斯联邦环境保护法》对我国《环境保护法》的修改在结构体系、基本原则、环境基本权利和义务 的确立上都具有一定的启示作用。 关键词：环境基本法 修改 启示 我国现行《环境保护法》作为我国的环境保护基本法，对环境保护的重要问题做出了较为全面的规定，在 我国十四年的经济建设中起到了保护环境的积极作用。但是，由于该法是计划经济体制下的产物，其自身 存在的缺陷和先天不足，已不能适应社会变迁的客观需要，市场经济体制的建立，WTO 所建立的贸易自由 化机制、政府职能的转变、环境保护单行法的修改更新，都说明对其进行修改势在必行。同时，环境法学 界对《环境保护法》的修改呼声越来越高。那么，如何修改我国的现行环境保护法？2002 年 1 月 10 日新 公布施行的《俄罗斯联邦环境保护法》对我国《环境保护法》的修改具有一定的启示。这主要是因为，新 颁布的《俄罗斯联邦环境保护法》的制定背景与我国现阶段环境法变革的背景有诸多相似之处： 首先，新颁布的《俄罗斯联邦环境保护法》是在1991 年《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国自然环境保护 法》的基础上制定进而颁布施行的，而 1991 年《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国自然环境保护法》是在 国家由计划经济体制向市场经济体制转型的过程中制定的，其计划经济的色彩很浓，这与我国《环境保护 法》制定时的背景相似；其次，两国社会变更的路径亦有很多相似之处，《俄罗斯联邦环境保护法》制定是 在市场经济运行了十多年的基础上总结实践经验制定并颁行的，这与我国目前市场经济比较成熟，各环境 单行法较为系统完善很相近，在这样一种较为相似的背景下，《俄罗斯联邦环境保护法》所构建的新理念、 创设的新制度和新措施对我国修改《环境保护法》所带来的启示远远多于西方其他国家的环境法。 一、在立法结构体系上的启示 科学合理的结构体系是决定一部法律是否科学合理的关键。作为环境保护基本法，体系合理、逻辑结构严 密是其首要的要求。在这方面《俄罗斯联邦环境保护法》的体系结构为我们提供了一定的启示。《俄罗斯联 邦环境保护法》的结构体系具体设置如下：（一）总则；（二）环境保护管理基础；（三）公民、社会团体的 环境权利和义务；（四）环境保护领域的经济调整；（五）环境保护标准制度；（六）环境影响评价和生态鉴 定；（七）对进行经济活动和其他活动的环境保护要求；（八）生态灾难区、紧急状态区；（九）受特殊保护 的自然客体；（十）国际环境监测；（十一）环境保护监督；（十二）环境保护的科学研究；（十三）建设生 态文化的基础；（十四）违反环境保护法规的责任和环境保护纠纷的处理；（十五）环境保护领域的国际合 作。其结构体系以“权利——义务——机制——实施（实现）——保障——责任”的结构 进行安排，反映 了较好逻辑结构，体现了完整的实现机制，既保证了法律结构的逻辑严密性，又使其富有操作性。其中， 关于“公民、社会团体环境权利和义务”的设定是对“权利——义务”模式的确切定位，使一部法律的核 心内容找到了寄身之所；紧跟其后的“环境保护领域的经济调整”、“环境保护标准制度”“环境影响评价和 生态鉴定”、“对进行经济活动和其他活动的环境保护要求”、“生态灾难区、紧急状态区”、等环境保护基本 制度的确立则是对权利义务实现机制的明确规定，这些制度的设置可以有效的保障权利的实现和促使义务 的履行；同时将环境保护定位在国家宏观调控与经济活动主体微观自律的基础上，定位于市场经济的基础 上，反映了环境保护与经济发展一体化的理念，体现了可持续发展观的要求。在这些制度框架之内，突出 了“受特殊保护的自然客体”保护工作；在此机制的基础上“国家环境监测”、“环境保护监督”、“环境保 护的科学研究”机制的实施保障了环境保护工作的切实有效展开，为环境保护提供了监督保障基础；此外， “建设生态文化的基础”加强了全民的环境教育，使环境保护工作不仅仅是企业及政府的责任，也成为全 民的一种自觉自愿的行为。当然，权利义务的运行不会依照制度的设计一帆风顺的走下去，其间必然会出 现权利得不到实现，义务不去履行的情况，在此情况下，设置法律责任对违法者进行责任追究以保证法律 的实效性。以上体系设计是一个较为完备的结构模式，我国在修改 《环境保护法》时也可以进行适当的借 鉴，以完善我国的环境基本法的结构体系，以使其成为名副其实的环境基本法。 二、对立法目的确立的启示。《俄