流域管理机构水行政管理职权初探(1)研究.pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境赍源法掌研讨会(年会)(2003．7．24~29·青岛)论文集 流域管理机构水行政管理职权初探 张志文‘ 李希昆” 摘要：本文阐述了流域管理机构水行致管理主体地位及其管理职权的发展进程和确立流域管理在水资源管 理体制中的必然性．根据国家有关法律法规的规定，把流域管理的职权从宏观上分为规划、行政审批和执 法监督三大类，并对各管理职权的内容作了简要探讨． 关键词：流域管理机构水行政管理职权 九届人大常委会第29次会议通过的新《水法》，把改革水资源管理体制作为重点，强化了水资源 的统一管理，规定水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的体制。这是多年来水资源管理经验的 总结，是由我国国情决定的，也是我国社会经济发展、水资源紧缺、水污染严重形势下的必然选择。 一、我国流域管理机构水行政主体地位及其管理职权的发展进程 根据法律法规和行政机关的有关规定，我国流域管理机构水行政主体地位及其管理职权大致经 历了以下发展过程。 在1988年《水法》中对于流域管理机构的法律地位与管理职权没有任何规定。同年，国务院进 行机构改革，在批准水利部的“三定”方案时，明确指出七大江河流域机构是水利部的派出机构， 国家授权其对所在流域行使《水法》赋予水行政主管部门的部分职责。 1994年水利部在批准长江水利委员会(以下简称长委)的“三定”方案中，更加详细地规定：长委 是水利部在长江流域和西南诸河的派出机构，国家授权其在上述范围内行使水资源行政管理职能。 1997年颁布的《防洪法》中，规定流域管理机构在所管辖范围内行使法律法规和国务院水行政 主管部门授权的防洪协调和监督管理职责。这是涉及水的基本法律中第一次明确授予了流域管理机 构在防洪方面的管理职责。 1998年国务院在批准水利部的“三定”方案中，进一步规定长委为水利部派出的流域机构，代 表水利部行使所在流域的水行政主管职责。 2001年国务院颁布的《长江河道采砂管理条例》是国家第一次为一条河流(长江)的一个具体事情 (采砂)所制定的法规，也是第一次强调和突出流域管理机构(长委)执法地位和水行政管理职权的法规。 管理机构代表水利部行使所在流域及授权区域内的水行政主管职权，为具有行政职能的事业单位。 新水法从法律上确定了流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，从根本上确立了流域管理 机构在水资源统一管理方面的法律地位，流域管理机构可以在所管辖范围内行使法律法规规定的和 国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。 二、建立流域管理的必然性和流域管理的形式 1．建立流域管理的必然性 水作为一种自然资源和环境要素，其形成和运动具有明显的地理特征，它是以流域为单元构成 的统一体。随着水文地理和生态学等学科的不断发展，使人们逐步认识到，以流域为单元，对水资 源实行综合管理，顺应了水资源的自然运动规律和经济社会特征，可以使流域水资源的整体功能得 以充分发挥。流域是具有层次结构和整体功能的复合系统，流域水循环不仅构成经济社会发展的资 源基础，生态环境的控制因素，同时也是诸多生态问题的共同症结所在。以流域为单元对水资源实 行统一管理，已成为目前国际公认的科学原则。 其次，由于原水法未对流域管理做出规定，流域管理机构无相应法律地位和职权，致使水资源 处于“多龙管水”、部门分割、城乡分割及地表水和地下水分割的管理状态，·混乱的管理体制严重影 响了水资源的合理配置和综合效益的发挥，并致使污染加剧，环境明显恶化。这种职权交叉、多元 分割、政出多门、“多龙管水”的水资源管理体制，事实证明已不适应当今社会经济形势对水资源运 ‘张志文，昆明理工大学法学院，环境与资源保护法专业。650051昆明。 ”李希昆，昆明理工大学法学院教授，650051昆明。 中邑参学套环境癸．冱老学研充会 Environmentand ResourcesLaw ofChinaLaw Society Society 2003年中国环境资源法学研讨会(年会)论文集 转工作的需求。