食品安全控制技术知识第6章_我国食品法律法规.pptVIP

第六章 食品安全标准与法律法规 第一节　食品标准法律法规的基础知识 一、标准、法规相关概念 （一）规范（nomos）的概念： 规范是指某一种行为的准则、规则。 规范通常可分为两大类： 一是社会规范，即调整人们在社会生活中相互关系的规范。 二是技术规范，即调整人与自然规律的关系的规范 技术规范 社会规范 规范的分类 调整人们在社会生活中相互关系的规范，如法律 针对人们如何利用自然力、生产工具、交通工具等应遵循的规则，重点调整人与自然规律的关系。 标准从本质上属于技术规范范畴。 （二）标准(standard)的相关概念： 　 1.标准：为了在一定的范围内获得最佳的秩序，经协商一致制定并由公认的机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。 注：标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。 制定标准的出发点 获得最佳秩序 促进最佳的共同效益 通过制定和实施标准，使标准化对象的有序化程度达到最佳状态 相关方的共同效益而不是某一方的效益 公认的机构 国家标准由卫计委（原卫生部）制定； 行业标准由国务院有关行政主管部门制定；医药品由卫生部制定；食品由农业部、卫生部、商务部、工信部等 地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定； 企业标准由企业自己制定。 法规 由权力机构通过的有约束力的法律文件，是法律、法令、条例、规则、章程等的总称。 （三）法规（ regulation ）的相关概念： 制定法规的权利机构 全国人民代表大会及其常务委员会 国务院 地方国家权利机关 法律 行政法规 地方性法规 民族自治地方的自治机关 民族自治法规 技术法规 规定技术要求的法规，它或者直接规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范或规程的内容纳入法规中。 注：技术法规可附带技术指导，列出为了符合法规要求可采取的某些途径，即权宜性条款。 1.标准与法规的关系 相同之处 1、标准法规都属于规范。 2、都具有公开性、明确性、严肃性、权威性、约束性和强制性的特点。 二、标准与法规的关系 不同之处 1、标准是一种特殊规范，本质上属于技术规范范畴，不等于法律法规，具有规范的一般属性，法规则涉及各个方面。 2、标准同其他规范一样都是调整社会秩序的规范，但标准调整的重点是人与自然规律的关系，它规范人们的行为，使之尽量符合客观的自然规律和技术法则 。 3、标准是协商一致的产物，不存在一方强加于另一方的问题。 4、标准虽是一种规范，它本身并不具有强制力，即使所谓的强制标准，其强制性质也是法律授予的，如果没有法律支持，它是无法强制执行的 ，而法律是有强制力的。 5、标准有特定的产生(制定)程序、编写原则和体例格式。它不仅与立法程序完全不同，而且也与其他社会规范的生成过程不同。 6、都具有对市场经济的规范作用 ，但表现形式不一样。 2.技术法规与标准的区别 制定主体不同 技术法规由国家立法机关、政府部门或其授权的其它机构制定。标准则是由标准化机构自行或组织制定，由公认机构批准供通用。 法律效力不同 制定目的不同 内容不同 对国际贸易影响不同 可协调性不同 知识产权不同 技术法规是强制性的，是政府控制市场的一种严厉措施。标准是自愿性的，非强制执行。（强制性标准的强制性由法律赋予） 技术法规的制定主要是出于人本主义，标准的制定是出于物本主义。 技术法规一般多侧重与规定产品的基本要求，而标准大多规定的是技术细节。 技术法规对国际贸易的影响更大、更直接，成为最重要的技术性贸易措施之一。标准在国际贸易中的壁垒作用逐渐弱化。 标准可协调，不同国家之间的技术法规协调难度极大。 技术法规作为官方文件是没有版权的，而标准则受到版权保护。 　　法律体系，又称“法的体系”或“法体系”，是指一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个呈体系化有机联系的统一整体。 食品法律 全国人大及其常委会 食品行政法规 国务院 地方性食品法规省级 人民代表大会及其常委会 食品自治条例和单行条例 民族自治地方的人民代表大会 食品规章 国务院行政部门、各级人民政府 三、 我国食品法律法规体系 我国的食品安全法律： 《中华人民共和国食品安全法》--主导 《中华人民共和国标准化法》 《中华人民共和国产品质量法》 《中华人民共和国农业法》 《中华人民共和国计量法》 　　　　　　　　　　　　等 (一)、食品法律法规的实施 1.概念 指通过一定的方式使食品法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动。 规定 主体