政府信息公开制度实施中存在问题与对策研究.docVIP

政府信息公开制度实施中存在问题与对策研究 　　摘　要：2008年5月31日正式实施的《政府信息公开条例》规定“各级行政机关应当在每年3月31日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告”。通过对2008年5月31日至2009年3月31日期间政府信息公开情况进行分析，检视《政府信息公开条例》实施一年的主要问题，我们更深刻地体会到政府信息公开化是一个逐渐成长的过程，在这个过程中，政府信息公开的权利主体、公众和义务主体、政府需要相互积极影响。政府作为信息的掌握者，需要进一步转变理念，加强和完善信息公开的途径，健全和完备相关的法律制度和保障，从而为公民提供一个可以积极参与的有利环境。而公民也要积极参与政府的信息公开活动，意识到自己的权利并积极维护自己的权利。 　　关键词：信息公开；政府信息公开制度；政府信息公开条例 　　中图分类号：F062.6　文献标识码：A　文章编号：1005－0892(2009)08－0030－05 　　 　　2008年5月1日起开始正式实施的《政府信息公开条例》，是关于政府信息公开的首部全国性法规文件，是我国政府信息公开工作法制化建设取得重大进步的标志。按照《条例》规定，各级行政机关应当在条例施行后每年的3月31日前，公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。为了检验《条例》颁布一年来的实施情况，笔者通过对“政府信息公开工作年度报告”进行统计分析，归纳和总结了政府信息公开制度实施中存在的主要问题，并提出若干对策建议。 　　 　　一、政府信息公开制度的由来 　　 　　政府信息公开的思想由来已久，早在1685年，英国学者洛克就在《政府论》中指出“权力的实施必须通过明确、公开的法律；只有法律公开，才能保障统治者不肆意妄为”。1766年，瑞典制定了《出版自由法》，就围绕公民出版自由问题规定了政务公开制度，这被公认是最早提出的与信息公开相关的法令。美国1966年制定的《信息自由法》对政府信息公开的问题进行了比较完整的阐述，1996年，在现代信息化背景下，克林顿政府又将其变成《电子信息自由法》，提高了政府运作的透明度，促进了政府信息公开工作的规范化管理，并有效地遏制了政府权力的滥用。此后，很多国家都陆续颁布了这方面的法令，比较重要的就是2003年欧盟推出的《公共信息再利用指令》，“让公众了解所有公共部门拥有的文件……不仅包括政治决策程序，也包括法律法规和行政管理过程……这是扩展知识权利的基本方法，也是民主政治的基本原则，这个目标适用于各级，无论是地方的、国家的或者国际的。”资料表明，现在世界上有60多个国家有所谓信息自由法或政府信息公开法。可见，政府信息公开已成为世界潮流，其法治化进程也呈方兴未艾之势。 　　 　　我国政府信息公开制度的建设是与政务公开的实践相联系的。1984年9月，邓小平同志提出“开发信息资源，服务四化建设”；1987年，中共十二大报告提出“提高领导机关的开放程度，重大事情让人民知道，重大问题经人民讨论”；1988年5月，河北省藁城县政府在全国率先推出“两公开一监督”制度，这一举措被视为开启中国公共权力公开运行的标志；1996年中央纪委明确提出，要实行政务公开制度；2000年12月，中办、国办发出《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》(中办发[2000]25号)，对乡镇政务公开作出部署，对县(市)级以上政务公开提出了要求；2004年3月，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》(国发[2004110号)，把行政决策、行政处理和政府信息公开作为推进依法行政的重要内容；2004年5月1日，《上海市政府信息公开规定》开始实施，“以公开为原则，以不公开为例外”，在国内省级政府中，上海第一个推行政府信息公开制度；2005年1月，党中央印发健立健全教育、制度、监督并重的惩罚和预防腐败体系实施纲要》(中发[2005]3号)，明确提出“健全政务公开、厂务公开、村务公开制度”；2005年3月，又发布了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》，把政务公开提高到了加强党的执政能力建设的高度；2006年12月，全国政务公开领导小组办公室有关负责人表示，被列为国务院2006年一类立法计划的《政府信息公开条例》将在保守国家秘密的前提下充分保障公民的知情权；2007年1月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《中华人民共和国政府信息公开条例(草案)》；2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施。 　　 　　二、《政府信息公开条例》实施中的主要问题分析 　　 　　以建设“阳光政府”、保障公民知情权为宗旨的《中华人民共和国政府信息公开条例》的正式实施，民众给予了高度评价并寄希望中国政府将快步迈向“信息公开时代”，能充分调动社会公众的