CNPC集团财务管理体制.docVIP

CNPC集团财务管理体制 第三章CNPC集团财务管理体制现状剖析 3．1CNPC集团财务管理体制的历史沿革 我国石油工业管理体制经历了计划经济时期“三位一体”的产权体制，正向社会 主义市场经济时期建立现代企业制度发展，商品生产与交换活动经历了一个由形式到实 质、由低级向高级的发展阶段，相应的在财务管理体制上也经历了不同的发展阶段。“” (1)计划经济时期 新中国成立后不久，我国的石油工业就建立了高度集中的管理体制。选择这样的体 制是各种力量共同博弈的结果。人民政权的建立、石油工业的重要战略地位和落后局面、 西方国家对中国的封锁禁运、苏联计划经济的示范效应、公有制和计划经济体制的最终 确立等，这些都是建国之初影响我国石油工业制度安排的重要因素。我国石油工业高度 集中的管理体制最突出特点是石油工业部(燃料化学工业部、石油化学工业部)作为一 个政府机关集所有者、管理者、经营者三种身份于一身的“三位一体”的产权结构。在 这一产权结构下整个石油工业生产形成了庞大的直线职能式组织结构。与此相适应，在 企业财务管理体制上实行的是国家统收统支、统负盈亏的体制。由于企业活动被纳入国 家财政计划，所以企业财务被视作国家财政体系的基础环节而包括在财政体系之中。 (2)双重体制时期 70年代末80年代初，以十一届三中全会为标志，中国以市场化为导向的经济改革 全面启动，在农村成功地实行了家庭联产承包责任制，对城市的国有企业则开始了放权 让利的改革。而从我国石油工业的自身发展看，由于工业规模的进一步扩大及其他一些 因素的共同制约，高度集中的管理体制的制度缺陷被放大了：激励和监督难以有效进行， 原油产量出现递减，上交利税能力开始减弱，而投资却不断膨胀，随着中央财政连年赤 字，对财政造成极大压力。在这种情况下，为了缓解财政压力，强化激励机制，减少成 本支出，遏制产量下滑，1981年石油工业推出了“一亿吨原油产量大包干”的政策。从 短期看，“一亿吨原油产量大包干”的政策，遏制了产量下调，缓解了财政压力，改善了 激励效能，减少了集权成本，基本上实现了政府的决策目标；从长期看，“一亿吨原油产 量大包干”的政策促使了不同利益主体的形成，这些利益主体通过不断相互作用，使旧 体制逐渐瓦解，市场力量不断壮大。但同时也派生出了一些消极的后果，最主要的就是 不能有效控制生产成本，其次大包干政策还加剧了“大而全、小而全”的组织结构。 “一亿吨原油产量大包干”的政策推行后，我国的石油工业管理体制开始了新的变 化并逐步演化为由CNPC天然气总公司、中国海洋石油总公司、CNPC化工总公司 和中国化工进出口总公司实行上下游分割、海陆分家、内外贸分治管理的“三分四统” 的格局。这种管理体制给CNPC、化工带来了大发展，但也出现新的问题和矛盾：政 企职能分开问题没解决好，缺少石油工业专管部门；资源管理体制没有理顺，出现了多、 头对外的状况；石油价格没有理顺，导致上游发展后劲不足；下游重复建设严重、产业 结构不合理等，特别是上下游分割的矛盾，严重影响了我国石油工业的发展。 与此相适应，在财务管理体制上是以分配为突破口，对筹资、投资、成本、收入等 方面的体制进行局部性改革。由单纯计划经济体制下的国家统收统支、统负盈亏制逐步 改为企业自收自支、利润包干上缴制，财务管理的重点是分配管理。 (3)两大集团组建、改制 1998年，市场经济体制初步确立，市场化改革全面展开，CNPC工业上下游分割 的格局还未松动，上下游分割带来的利益不均衡和利益摩擦日益显现；陆上石油由于原 油低价、条块分割、政企不分而经营困难，政府运用产量、价格等种种指标约束和协调 两大公司利益关系的局限性开始显现，对于各公司执行指标的监督越发困难；总公司内 部各企业面临激励低下，资源配置刚性，行政权利介入太多。 在这种背景下，1998年7月，CNPC天然气总公司和CNPC化工总公司进行 了交叉重组，按照“各有侧重、相互交叉、保持优势、有序竞争”的原则，组建了石油、 石化两大集团，我国的石油工业出现了一种新的格局。这次大重组是我国在各方面条件 趋于成熟情况下对石油工业管理体制的一次重大调整，是比较彻底、比较重大的体制改 革，它的显著特点是实现了政企分开、上下游一体化、产销一体化、内外贸一体化，促 进了资源的优化配置，加快了结构调整的步伐。 1998年以石油、石化两大集团组建为标志的CNPC工业大重组是国家在宏观层 面上对石油工业管理体制的改革，但影响企业发展的一些微观层面上的问题仍没有最终 解决。这表现在：①重组后的石油、石化两大集团还未形成真正的现代公司构架，再加 上多年来不适当的放权让利改革客观上鼓励了其众多下属子公司的离心倾向，从而致使 其权利失控相当严重。②由于长期的计划体制，形成了油田企业政治、社会、经济职能 三位一体的组织模