恶意欠薪入罪对我国用工制度影响.docVIP

“恶意欠薪”入罪对我国用工制度影响 　　摘要：2011年5月1日，刑法修正案（八）正式实施。在这次对刑法的重大修订中最引人注目的内容之一就是将“恶意欠薪”的行为规定为犯罪。恶意欠薪罪的出现对我国的用工制度将产生正反两方面的影响。一方面他可以有效促进我国不同区域间劳动力的相互流动，保护务工者的劳动积极性，促使各行业规范自己的用工制度，整体上提高我国的用工制度规范化。另一方面他也将增加社会追讨欠薪的成本，降低欠薪追讨的效率。 　　关键词：恶意欠薪罪；用工制度；影响 　　中图分类号：F241.32 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）09-0140-03 　　随着我国市场化的不断深入尤其是加入世界贸易组织后，我国经济突飞猛进的同时也带来了用工规模和用工形式的质的变化。庞大的用工规模除了影响我国的经济结构外，“欠薪”问题也日益突出，近年来更是发展成为影响安定的社会问题，以致每到年关岁末，政府都要花费大量的人力、物力帮助务工者讨要薪金。在某些地方“欠薪”问题的解决力度甚至成为有关部门政绩考核的依据。在这样的大背景下，全国总工会2010年3月9日建议全国人大将“欠薪罪”写入刑法，对欠薪逃匿等恶劣行为追究刑事责任。2011年2月25日，十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过了刑法修正案（八），并决定于2011年5月1日起正式实施。刑法修正案（八）规定：在刑法第二百七十六条后增加一条，作为第二百七十六条之一：“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”单位犯欠款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照欠款的规定处罚。恶意欠薪入罪无疑是我国立法上的一件大事，他充分表示了我国政府解决欠薪问题的决心和信心，同时也将对我国的用工制度产生多方面的影响。 　　一、恶意欠薪入罪对我国用工制度的积极影响 　　1.促使用人单位规范自身行为，积极落实薪酬给付制度。①恶意欠薪入罪，完善了劳动保护体制，为务工者追讨欠薪提供了刑法保障。恶意欠薪入罪之前，涉及劳动保护的法律法规包括全国人大常委会颁布的《劳动法》、《劳动合同法》、《民法》、《民事诉讼法》及国务院颁布的《劳动争议处理条例》。这些法律属于比较和缓的法律规范，在工资支付方面，对拖欠、克扣工资等行为，只是设定了50%到一倍的赔偿金；对企业主拖欠、克扣工资等行为没有强制手段，更没有涉及人身强制性，这在一定程度上销弱了欠薪者的心理惧怕力度。较低的欠薪成本和较高的欠薪可得利益驱使用人单位或个体不惜以身试法。刑法的特点之一是他执行手段的强制性。此次的刑法修正案（八）首次规定了恶意欠薪罪，使得劳动保护法律体系中增加了最具震慑力的《刑法》，完善了法律体系的框架，在保护层次上更具鲜明的渐进性，在保护力度上增加了强制性，如果用人单位恶意欠薪，就可以受到刑罚制裁，而不再是简单的罚款。可以说，劳动者从和用人单位签订劳动合同到最后获得劳动报酬整个过程都处于法律的全面保护之中。刑法的另一个特点是它的人身强制性。刑法修正案（八）规定：构成恶意欠薪罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。这一条款意味着构成恶意欠薪罪，不仅要面临罚金的刑事处罚甚至还将失去人身自由，欠薪成本大大增加。“两害相权取其轻”，在这样的法律震慑下，欠薪者不得不慎重考虑欠薪所要付出的沉重代价，相反，务工者的讨薪行为受到了刑法强有力的支持和保护。②恶意欠薪入罪，加大了用人单位的自律性，规范了用工制度。刑法的强制力会促使用人单位自觉完善企业内部的规章制度，用法律手段规避劳动风险；规范生产方式，降低生产成本，避免拖欠务工者劳动报酬的现象出现。比如，企业会主动和劳动者签订劳动合同、为劳动者缴纳各种社会保险等。另外在拖欠务工人员工资现象严重的建筑业，承包商往往采取“垫资”的方式进行工程承包，一旦被发包方拖欠工程款项，拖欠甚至赖掉工人工资的做法就成为承包商的首选。在恶意欠薪入罪的情况下，承包商会在承包方式上进行改进，拒绝高风险的“垫资”工程，这样不仅会减少欠薪的发生几率，也在客观上规范了建筑领域的发包、承包行为。本罪的设立给用人单位的薪资管理水平提出了更高的要求。劳动者的劳动报酬能否及时、足额发放是劳动者最为关心的问题，也是劳资双方之间尤为敏感的话题。这就要求用人单位在此方面要更加注意和防范，在法律框架内建立公平、合理的薪酬制度。实务操作中，一些基本问题比如工资的发放时间、薪酬结构的构成和比例、假期工资的计算、社保的缴纳基数等，尽量做到制度化、透明化、可操作化。对于绝大多数用人单