最多跑一次改革台州实践.docVIP

最多跑一次改革台州实践 　　“最多跑一次”改革，是政府自身改革的再推进再深化，是推进供给侧结构性改革、“放管服”改革、优化发展环境、加强党风廉政建设的重大举措。省人大常委会将调研督察“最多跑一次”改革作为今年的重点监督工作。台州市人大依托法定职能，助推“最多跑一次”改革，推动重大改革举措不断落地见效。日前，本刊就人大如何督战“最多跑一次”改革对台州市人大常委会主任元茂荣进行了采访。 　　□本刊记者 　　■特邀嘉宾 元茂荣 台州市人大常委会主任 　　人大助推“最多跑一次” 　　□今年2月22日，时任省长车俊到台州调研指导“最多跑一次”改革时对台州的做法给予了肯定。在这项改革推进过程中，台州市主要有哪些特色做法？ 　　■元茂荣：一方面是推进迅速。在全省率先梳理公布第一批“最多跑一次”事项；“一窗受理、集成服务”改革在全省较早完成综合窗口设置并投入运行；“多证合一、证照联办”改革在全省率先实行；行政服务标准化工作在全省推广，被列为全省“最多跑一次”地方标准起草单位之一。另一方面是方法科学。采取“四减五联六步”工作法，通过减层级、减前置、减材料、减环节和线上线下联动、证照联办、联合审批、联合验收、联动代办等措施，有效推动了改革工作。我们还通过“微信扫一扫、市长助你跑”等方式做深、做实、做细改革。 　　□天台县较早开展了相对集中行政许可权试点工作，这是台州的优势，目前，这项工作进行得如何？有何成效？ 　　■元茂荣：2015年5月天台县被确定为全省唯一开展相对集中行政许可权试点县，“最多跑一次”改革提前起跑。去年7月7日成立全省首个行政审批局，按照“整体集中、分步实施”原则，首批集中了22个部门178项行政审批事项，整合为5个审批科室，通过再造审批流程、压缩审批时限、精简审批材料、加强中介机构服务管理等手段，全面推进行政审批服务提速增效。比如农民建房审批手续简化后，由乡镇组织相关部门一次性现场踏勘，5个工作日内书面答复。不仅大大缩短了审批时间，也解决了原先“看得见管不着，管得着看不见”的问题，客观上助推了“三改一拆”工作，得到了基层干部群众的好评。 　　□在助推“最多跑一次”改革过程中，台州市各级人大有哪些举措？ 　　■元茂荣：台州市人大按照省人大要求，一是专门出台调研督察方案，通过现场走访、召开座谈会、实际办理体验、代表小组活动等方式，全面了解“最多跑一次”改革工作总体进展情况，排摸困难和问题，提出对策和建议，助推改革工作向纵深开展。二是把助推“最多跑一次”改革列为市人大常委会党组理论中心组学习会主题，进一步理清助推改革的思路和方法。三是将加快推进“最多跑一次”改革相关议案作为重点督办件，由市长领办，促进代表建议落到实处。四是推动全市人大系统面上督察工作的落实。路桥区人大将“深化互联网+政务服务”列入政府2017年十件民生实事之一，督促政府运用科技手段实施便民服务。黄岩、温岭等地人大成立了专题监督工作领导小组，制定专项方案，组织代表进行督察。三门县在全省率先开展人大代表结对监督“最多跑一次”事项活动，安排代表到办证中心暗访，为群众代办手续等方式查找问题，并及时反馈结果。 　　督察发现改革中问题依然存在 　　□从人大调研督察的情况看，改革过程中还存在哪些问题？ 　　■元茂荣：一是顶层设计和相关政策制度需要进一步明确。这项改革涉及面广，一些相关顶层设计还不够清晰，这里既有条块问题，也有条条间的问题，加上形势的变化，过去的一些政策也需要调整和完善。比如国务院规定的审批权限都是原则性的，从基层实践操作来看，有些是可以合并的，但哪些能合并、哪些不能合并，需要省里甚至中央来明确。此外，既然是改革，就应该有一些突破常规的政策举措，这样就遇到于法有据与大胆探索之间的矛盾问题。 　　二是省级保障指导力度需要进一步加强。“最多跑一次”改革是一场审批环节根本性变革，很多问题都是全新的，没有经验可以参考，需要各地各部门发挥主观能动性，积极创新，大胆突破。但在这个过程中，基层遇到很多法制性、体制性、机制性问题，需要省里通盘考虑，予以协调解决。如不少审批事项前置性条件都是地方性法规和部门规章规定的，需要进行规范和清理，一些地方试点行之有效的做法可尝试在全省范围推广。 　　三是少数部门认识需要进一步提高。对于这项改革，各级党委政府高度重视，但从目前改革推进情况看，一些环节还存在阻力，部门审批、服务事项“两集中、两到位”改革不够到位、授权不够全面。从根本上看，还是强调部门利益的多，重视群众利益的少，强调部门困难的多，研究群众便利的少。此外，打通条块信息系统，拓展数据共享应用，是实现“最多跑一次”的重要途径，从目前实际情况看，省市级部门自建系统互联共享刚刚起步，国家级系统共享尚无头绪。如5月12日，我市发出首张“多证合一”新版营业执照，但