村官贪污贿赂犯罪特征成因及预防对策.docVIP

村官贪污贿赂犯罪特征成因及预防对策 　　“村官”是指依法自治管理农村各项建设的村民自治组织的管理人员，包括村支部书记、主任、会计等人员，其作为党和政府与农村基层群众联系的纽带，在发展农村经济、维护农村稳定方面发挥着十分重要的作用。 　　 　　一、当前“村官”职务犯罪案件的主要特征 　　（一）犯罪主体较固定。主要集中在村支部书记、村主任、财务人员三类人员。这三类人中的部分人员，往往利用自身职务的便利，要么相互勾结、合伙作案；要么单打独干，侵吞农村集体财产。 　　（二）犯罪的形式和手段多样化，作案时间跨度长，次数多。从形式上看有侵吞、截留、骗取、套取等，从手段上看有白条子下账、收入不记账、重复支出、做假票据等。作案时间一般都在3年以上，且作案次数十分频繁。 　　（三）共同犯罪突出，串案窝案多。在查处的“村官”职务犯罪案件中，有相当比例的案件是村委会主任、书记、会计、出纳中的两个人员以上共同作案。 　　（四）犯罪手段简单。“村官”犯罪嚣张，手段却很简单，主要表现为四种：一是集体私分，以发补助、奖金的名义，将公款造册分发；二是直接侵吞，将上级有关部门下拨的扶贫、救济、救灾、抢险、防汛、优抚、移民等款物，直接装到个人腰包；三是虚报冒领，借加大费用，虚列、虚增开支，冒领公款归己；四是挪用公款，对有关单位支付给本村的土地征用补偿费等大笔资金，或公款私存，套取银行利息、或借给他人获取高额利息或其他非法利益、或挪归本人、亲友使用；五是利用职务便利，在征兵、计生罚款，办理宅基地证等公务活动中以“中介人”的身份出现，索取“活动”经费。 　　（五）侵犯集体财产的范围较为固定。主要有四个方面：一是对上级下拨款项，包括救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等专项款物的侵吞；二是对土地征用款中饱私囊；三是税款代征过程中的侵吞，其中包括有关部门委托村委会直接向村民征收的特产税等国家税收；四是对计划生育罚款的擅自挪用。 　　（六）犯罪数额不大，但危害严重。在“村官”的贪污贿赂犯罪案件中，犯罪数额普遍不高，一般犯罪数额在2万元10万元之间。这些“村官”虽然犯罪数额不大，但是造成的社会影响很坏，他们的这些职务犯罪严重影响了农村经济的正常发展，破坏了干群关系，严重损害了党和政府在农民群众心目中的形象，以致农民集体上访时有发生。 　　 　　二、“村官”职务犯罪的成因 　　（一）主观方面成因 　　1．特权思想。被查处的“村官”普遍认为手中握有人、财、物等实权，觉得自己高人一等，从而政治上放松思想改造，迷失了正确的人生方向，生活上远离农民群众，搞特权，将个人利益凌驾于集体利益之上。 　　2．失衡心态。一些“村官”看到国家工作人员经济待遇在逐年提高，一些人通过经商等渠道也致富了，而作为村干部，拿钱不多，管事不少，心理失衡，盲目攀比，于是开始出现不捞白不捞的错误思想，不是把自身的价值观体现在为村民服务上，而是依据自身优势，以权谋私，把公款当成“个人钱庄”，借职务便利吃拿卡要。特别是“59”型“村官”，担心从位子上下来以后生活保障和优裕条件受到影响，从而产生“有权不用过期作废”的心态，结果触犯了刑律。 　　3．侥幸心理。很多“村官”法律意识淡薄，认为自己不是国家公务人员，司法机关查处的都是国家工作人员，不会关注自己。他们不知道村官有时是受委托从事公务的人员，也是属于国家工作人员的范畴。还有的则认为自己是最基层的干部，群众不了解，上级不掌握，到时犯了事顶多是不干了，最终侥幸心理战胜了理智，铤而走险，以身试法。 　　（二）客观方面原因 　　1．思想政治素质和文化素养较低。“村官”犯罪的思想根源与一般职务犯罪相比，有个明显的特点：对“村官”的责任、地位缺乏正确的认识。一种情况是，“村官”也不知道自己是个啥样的“官”，不知道自己在协助乡镇政府从事有关行政管理工作时具有国家工作人员的身份；一种情况是，一些人觉得“村官”没有“铁饭碗”，得抓住机会谋私利；还有一种情况，以为“村官”是没人管的“土皇帝”，缺乏自我约束，工作态度蛮横粗暴，一概自己说了算，对于财务管理这一整套制度不理解、不执行，成了一些“村官”违法犯罪的又一诱因。 　　2．财务管理混乱，各项制度不健全。农村集体经济组织普遍存在着钱账不分，白条入账的现象，各种财务制度停留在表面，收入、支出全凭“一支笔”或“一张嘴”，缺乏必要的监督制约机制，给村干部贪污公款以可乘之机。 　　3．各种财务制度流于形式，监督制约机制难以正常运转。一是村里的会计大多数不经培训、不经学习，对政策理解不透彻，对财务制度执行得不严格。村领导对会计的制约性很强，有的村干部既管钱又用钱，会计无法独立行使职权，不能发挥财务监督作用。有些财务管理人员甚至与村干部同流合污，会计人员从根本上就失去了监督作用；二是农村财务管理制度如村