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村改居农民养老问题探析 　　摘要：随着我国城镇化进程的加快，村改居现象随处可见，在取得巨大成就的同时，也存在着农民的权益问题，其中最为突出的则是农民的养老问题，主要表现在经济供养不足，生活上缺乏照顾，精神上不能得到慰藉等，这就要求作为养老主体的政府、社区、家庭和个体在农村老年人供养体系中互相补充，发挥积极作用。 　　关键词：城镇化；村改居；农民养老 　　 　　一、村改居的背景和农民养老问题的提出 　　在推进城镇化的背景下，尤其是我国城镇化现已进入到快速发展的中期阶段，拆迁风暴席卷农村，村改居到处可见。所谓村改居，是我国现行城乡二元体制下，加快城镇化进程的重要手段。它是农村政治、经济、文化发展到一定的程度，即从经济结构、村民就业方式和文化生活需求等方面发展到城镇水平或者接近城镇水平的条件下，自身产生的从农村到城镇社区的政治体制、经济体制变革。主要有城中村改造、城郊拆迁、乡镇驻地建设、村庄合并等多种建设方案。在这一过程中，有关负面报道屡见报端，诸如农民被上楼、强制拆迁、暴力拆迁、行政拆迁、伪城镇化等；甚至一些专家提出，防止村改居成为农村版的拆迁大跃进，更要防止以新的形式侵犯农民权益的不良行为的发生。由此可见，我国城镇化在取得巨大成就的同时，也存在着不少亟待解决的问题，而这其中的核心问题就是遭遇村改居农民的权益问题。农民问题已经成为阻碍中国城市化健康快速发展的最大障碍，而农民问题中最突出的莫过于农民的养老问题。 　　二、解决村改居后农民养老问题的必要性 　　现阶段，我国人口老龄化问题严重，银发浪潮汹涌而至。据统计，截止到2009年，全国60岁及以上老年人口达到1.67亿，占总人口的12.5%，更值得关注的问题是老龄化程度城乡倒置情况，我国农村老龄化程度远高于城市。农村老年人口占老年人口总数的70%以上，保守估计达1.2亿，农村老龄化程度高于城镇1.24个百分点。由此显示出，我们必须高度重视村改居后的农民养老问题，这不仅是现有农村老年人目前面临的问题，也是农村中年人不久将面临的潜在问题。而且，村改居后，村庄撤并，农民被迫集中上楼居住，居住方式、经济收入和老人照料方式都有所变化，对现在家庭养老这一传统方式造成严重冲击，并引发一系列问题。这些因素都要求把村改居后的农民养老问题的解决放在突出位置，刻不容缓。其有效解决，不仅有利于进一步调动农民参与城镇化进程的积极性、主动性和创造性，而且有利于缩小城乡差距，促进社会主义和谐社会的构建。反之，则不利于城市化健康快速的发展。 　　三、村改居后农民养老问题的表现 　　（一）补偿标准低，经济供养不足 　　房屋拆迁过程中，虽然会给农民一次性发放安置补助费，或是以平房换楼房，但是有些地区补偿标准低，甚至还有一些地区补偿费严重缩水，被非法挪用或扣留。这样，对于老年人来说，补偿费对于养老来说还算充足；但是对于中年人，尤其是失去土地的农民，他们普遍缺乏生存技能，对发给他们的安置补助费不能充分有效地利用，坐吃山空，等到他们上了年纪，养老就不再充足。 　　（二）农民生活成本提高，生活水平下降 　　住平房时，农民家里都有庭院，老年人可以在院子里种菜、饲养家畜，日常生活几乎可以自给自足。原来的宅基地住房不仅是生活资料，一定程度上还是生产资料。但是住上楼房后，房屋只能是单纯用来居住的生活资料；此外，还要收取一系列的物业费、水费、电费等，从而提高了生活成本，不利于生活水平的提高，这些都违背城镇化建设的初衷。 　　（三）家庭赡养和生活照料功能受到削弱，老年人精神上难以得到慰藉 　　住平房时，家里有庭院、空间较大，老年人可以与年轻人住在一起，老少生活上互不影响；上楼以后由于楼房里空间相对较小，就有很多不方便，为了自尊心以及避免家庭矛盾，老年人选择独自居住。但是，老年人内心里还是很向往儿孙满堂的生活方式，一大家人共享天伦之乐。这样，心理上就出现了落差，不少老人会感到孤独、失落，尤其是丧偶后独自一人生活的老人更为突出。而且年纪较大或是生病需要照顾的老人，不能得到很及时的照顾，造成很多不便。 　　（四）农村养老保险制度发挥作用不大 　　农村养老保险制度虽然对农民养老起了一定的作用，但是在运行中还是存在许多问题，如农民对其认识不清，加入的积极性不高；保障水平低；养老金不能按时发放等，这就导致农村养老保险制度不能有效发挥其作用，尤其对于村改居后生活成本提高的农民来说，低额的养老金更是杯水车薪。 　　四、解决村改居后农民养老问题的对策建议 　　老年人供养，包括三个方面内容：一是老年人生活及医疗必需品或费用的供给；二是老年人生活照料所需劳务的供给；三是老年人老年期所需精神慰藉的提供。而养老的主体，则包括政府、社区、家庭和个体。下面就针对农民养老存在的问题，就养老的不同主体，提出解决这一问题的对策建议：