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中国政府应对美国新贸易保护主义的策略 　　2006年2月14日，美国贸易代表办公室（USTR）发表题为美中贸易关系：进入更大责任和执法新阶段的报告。该报告是自2001年中国加入世贸组织以来美国对华贸易政策进行的首次全面审议。报告阐述了中国入世4年以来美中贸易给双方带来的利益和挑战，并提出调整美国对华的贸易政策和资源，确定美国对华贸易优先目标和行动措施。①就报告来看总体上只是多了许多新的提法，没有实质变化，仍然是采取以公平贸易和互惠主义为特点的新贸易保护主义。 　　一、美国贸易保护产生的根本原因 　　（一） 政治利益和国防论 　　众所周知，为了在国际贸易中获得最大的相对利益，各国政府都有内在动机利用贸易保护手段来改进贸易条件。美国贸易制定者认为，为了美国拥有一个稳定的政治基础更为到稳定的贸易环境，美国的贸易政策至少应最低限度地保护由于市场力量和技术进步而不可避免地产生失败者，至少使这些失败者们相信美国制度是公平的，否则美国经济和资本主义制度的延续所赖以生存的国内外政治基础将岌岌可危。在某些特殊场合下，为了军事防卫的需要，也是为了长远经济繁荣的利益，有必要做出某些经济牺牲。②正是由于美国政治的需要，美国选择了贸易保护。 　　（二） 国际经济地位的变化 　　美国之所以坚持贸易保护主义，除了其政治需要，自身经济地位在世界经济体系中的变化也是一个不可忽视的原因。 　　欧洲、亚洲的崛起，美国原来经贸的快速发展逐渐由贸易的持续赤字所代替，美国不得不采取一定的保护来缓解经济压力和保证国内工商业的利益。贸易保护是美国在当前形势下维护保持自己原有优势地位所采取的必要手段。 　　二、美国新贸易保护对中国贸易的影响 　　（一）贸易面日益扩宽，贸易量持续增加 　　自2001年中国加入WTO以来，中国的市场化程度越来越高，经济持续快速增长。受益于此，2000年至2004年的4年间，美国对中国出口翻了一番，中国成为继加拿大、墨西哥、日本和英国之后美国的第五大出口国，自此双边关系迅速增长，到了2006年两国贸易已达到2627亿美元。尤其是加入WTO后，中国采取了一系列积极措施，如大幅度削减进口商品的关税，并取消了大部分商品的进口配额和许可证。中美贸易出现了贸易面日益扩宽、贸易额持续增长的特点，中美贸易依存度日益提高，两国的贸易关系也进入了新的时期。 　　（二） 贸易摩擦加剧 　　作为新兴贸易大国，中国在为贸易伙伴国国内市场提供质优价廉的产品和服务的同时，也不可避免地对贸易国国内企业和相关产业造成竞争压力，贸易摩擦作为其表现形式，预计会随中国贸易的持续增长而以日剧增。据商务部统计，自我国加入WTO至2004年底，共有28个国家(地区)对我国出口产品发起反倾销、反补贴、保障措施和特别保障措施等调查共184起，涉案金额43.4亿美元；反补贴案件3起，涉案金额4543.2万美元，保障措施案件28起，涉案金额3.9亿美元；特保案件8起，涉案金额3.3亿美元。创历史新高，使我国出口损失惨重。 　　三、中国应对美国新贸易保护主义的策略 　　（一）抵制贸易威胁，中国需要加强自我保护 　　1、建立合理有效的预防机制 　　有效的减少贸易摩擦和损失，最好的办法就是建立一个合理有效的预警机制，将可能的摩擦和损失降至最低。 　　建立合理的商品出口制度，以及对出口商品的生产技术标准、品质和价格进行评估，限制或禁止出口那些产品附加值低、大量输出自然资源的产品。通过收集国内市场信息，增强对出口商品的价格分析能力，及时发现低价竞售的苗头，提供给有关决策部门参考，利于我国政府能够从宏观和微观两个层面同时考虑，设立更为合理的市场机制。 　　2、完善相关法律法规 　　法律法规始终是我国企业维护自身贸易权益最为权威、最为直接的理论根据，我国加入WTO后，外经贸部也于2002年制定了《对外贸易壁垒调查暂行规则》，并于2002年11月1日正式公布并实施，从此中国也建立起了贸易壁垒调查制度，有效的维护我国贸易、投资的利益，但是这部法规仍非完美，仍然存在改进的空间，这一制度估计还需要很长的时间去完善。 　　3、 发挥行业协会作用，建立相关贸易法律维权组织 　　行业协会无论在国内贸易还是在国际贸易中都有着无可替代的作用，国外的商会、行业协会等行业内组织已经为中国的行会发展提供很好的借鉴模板。行业协会在国际贸易纠纷中，一方面与众多企业沟通，一方面与政府进行协调，充当了政府与企业沟通的桥梁。同时，行业协会通过促进企业之间多方面的磋商，可以进一步加强企业自律，避免在国际贸易中自相残杀，从一定程度上加强了中国企业整体的竞争力。建立贸易法律维权组织之所以可以很好的解决这一滞病，一方面是因为可以填补我国相关法律领域和贸易维权机构的漏洞，更重要的是能够很好的建立了行业内同盟，使中