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中国政府的民主行政研究――以公民参与为视角 　　摘要：加快中国的民主化进程，是我们党和国家的奋斗目标和根本任务之一。本文以民主化的一种重要的表现形式――公民参与为视角，对中国政府民主行政的基本状况、公民参与中的民主化体现进行阐述，最终得出结论：着眼于中国国情，中国政府的民主行政是一个缓慢的过程，实现公民参与的可行性对于其民主化进程有重大的意义。 　　关键字：民主化；民主行政；公民参与 　　 　　一、中国政治民主化进程的基本状况 　　中国的改革与发展要经历政治体制改革和民主化的必然阶段。俞可平教授将中国政治发展的成就概括为七个方面：公民政治文化逐步形成，人们开始用现代民主价值观来作为自己的政治评判标准；党和国家开始适度分离；公民社会开始出现；社会主义法治国家被确定为政治发展的目标；直接选举和资质的范围在扩大；政企在分开；地方政府成为民主治理的创新主体并进行了一系列的制度创新。 　　（一）实现中国政治民主化的必然性 　　邓小平说，民主是共产党的目标，没有民主就没有社会主义，他领导的国内改革政策最重要的有两条，“一条是政治上发展民主，一条是经济上进行改革，同时性相应地进行社会其他领域的改革”。邓小平认为，多党竞选、三权分立、两院制实际上是垄断资本的民主。民主必须与法制相结合,必须在共产党的领导下实行，以政治稳定为前提。邓小平强调经济民主，强调民主的制度化和法制建设，因此，在改革开放后，伴随着经济的巨大变迁，民主的理论和实践也发生了巨大的变化。 　　建立具有中国特色的社会主义民主制度，是我国的政府民主化进程当中最主要的任务。根据中国纷繁复杂的国情，结合各地区的实际情况，开展不同的民主，以保证经济的发展、政治的稳定、社会的和谐，才是关键之所在。中国政府的民主化进程，是中国社会进步的一个重要标志。 　　（二）现阶段中国政府民主行政的特点 　　1、它表现出极大的实践性和创新性。中国的民主是中国共产党领导下的民主，同时中国的民主政治制度的发展和完善,也是在中国共产党的领导下进行的。中国共产党通过与中国客观情况相结合,在实践中不断发展和完善的。因此，中国政府民主化是中国共产党领导的民主，具有实践性和创新性。 　　2、它表现出特有的普遍性和真实性。人民当家做主是中国社会主义民主的本质,国家的一切权利来自人民,依靠人民,为了人民,一切国家的公职人员,从中国的元首到基层干部,都是人民的公仆,因而其在内容上具有真实性。同时中国的主要生产资料和其他物资是国家的,由人民支配,而且随着中国社会生产力的发展,发展民主的物质技术条件愈来愈丰富,为我国社会主义民主的实现提供了物质上的保障;另外,中国的宪法和其他法律的根本目的是保障社会主义民主,使民主的实现具有了法律保障。 　　3、它表现出其过渡性和阶级性的特点。民主是以现阶段的经济发展水平为 　　基础的。中国还处在社会主义初级阶段,社会主义民主也是与该阶段经济发展水平相适应的。在中国还是实行的间接民主制社会主义民主理论与实践还存在差距。随着中国生产力的不断发展,中国的民主制度也会不断完善,真地的实现广大人民群众的民主权利,在现阶段中国的民主制还要不断发展和完善。 　　二、公民参与中的民主化体现 　　（一）我国公民参与的基本状况 　　公民参与，作为中国政府民主化的一种表现形式，在构建社会主义和谐社会，落实“以人为本”的科学发展观方面发挥重大作用。从公民参与的视角研究我国政府的民主化进程，可以进一步突显中国社会所存在的人文关怀与人本理念。我国的公民参与存在一个比较宽泛的制度网络，包括宪法宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方性规章、规范性文件和领导讲话等。 　　1、政治投票和政治选举活动。中国在改革开放后越来越重视政治选举，中国共产党的十七大报告中强调依法实行民主选举，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围等，这为中国的未来政治选举发展指明了方向。 　　2、政治表达。中国公民的意见表达具有明显的组织化特征,表达的方式也比较含蓄.同时,由于中国正处于急速的社会转型期,使公民的意见表达表现出暂时的“不平衡”态势.在建设社会主义民主和法制的过程中,中国人民正在积极探讨各种适应自己实际情况的意见表达的新方式。 　　3、政治接触活动。是指公民解决个别政治问题，请求个人或小部分人的利益而接触有关官员并影响之的行为。在中国，制度化的接触渠道是信访，即公民通过来信或来放的形式同政府进行接触。 　　（二）公民参与中存在的问题 　　1、公民方面。一些公民的政治参与热情不高，参与意识不强。一部分公民没有意识到自己的政治权利，参与的主动性和自觉性较低。同时存在各方面因素所导致的参与能力的制约问题。此外，还存在参与共识的困境和利益选择的矛盾，参与动因的不平衡性和参与内驱力的缺乏等问题。