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中国一流大学建设的关键因素探析 　　摘要：一流大学是一个国家科学文化和教育发展水平的重要标志。近几年来，在世界许多国家掀起的建设世界一流大学热潮的背后，有着深层次的政治、经济及教育本身等方面的原因。本文对国内外一流大学建设计划进行了分析比较，认为一流大学建设存在着政府主导与学术自由、重点投入与公平发展、世界一流标准与国别特色等方面的两难困境，并进一步提出了我国一流大学建设必须致力于创新管理、明确政府角色和强化大学责任等关键因素的突破。 　　关键词：一流大学；两难困境；关键因素 　　中图分类号：G649.21 　　文献标识码：A 　　文章编号：1008―1569{2008)01―0159―06 　　 　　从世界近、现代史看，大国崛起和国际力量转移的每一个过程总伴随着一流大学建设热潮的涨落，如今许多发达国家都拥有世界一流大学或者正在建设着世界一流大学，这些大学都直接影响和推动了该国的经济、科技乃至军事等各个领域，走在世界前列。我国当前也正在如火如荼地进行着一流大学和高水平大学的建设热潮。但是，建设什么样的一流大学，以及如何建设一流大学却是众说纷纭的热门话题，本文拟从国际比较的视角阐述我们的一些见解。 　　 　　一、一流大学建设的特点及其成因 　　 　　当前，世界许多国家为了实现国家战略和民族利益，制定了雄心勃勃的建设世界一流大学的计划，特别是美英两国凭借着强大的政治经济实力，通过积极而强大的财政拨款制度，占据着世界一流大学的大多数席位。与此同时，许多经济相对发达的国家和地区也参与其中，比如，我国的“211工程”和“985工程”，日本的“21世纪COE计划”和“GP计划”，韩国的“BK21计划”，德国的“精英大学(Elite-Unis)计划”，我国台湾地区的“顶尖大学研究中心计划”等，从而在全世界范围内形成了一个建设世界一流大学的竞争格局(详见表1)。 　　 　　世界范围内的一流大学建设浪潮不断地推进了全球科技和高等教育的创新，提升了各个国家的科技实力和高等教育水平，也促进了各国社会经济的发展。这场世界范围内建设一流大学的竞争有许多共同特点。 　　 　　(一)特点 　　1．一流大学建设均为政府主导型的巨额投资项目。据统计，日本“21世纪COE计划”在2002-2005年的四年里，政府已向274个基地的11个学科投入了总计1265亿日元的资金；韩国的“BK21计划”经过7年的建设，国家实际投入11677兆韩元；德国“精英大学”计划2006-2010年联邦和州将共同投资19亿欧元，其中75％的经费来源于联邦政府；我国每一期的“211工程”和“985工程”，中央政府和地方政府的投入平均也在150亿元人民币以上。 　　2．列入一流大学建设计划的大学数极少。日本的计划是30所大学左右，韩国仅有12个大学和2个科研院被列入世界一流大学研究生院重点建设规划，德国的计划只有10所大学，我国“985工程”高校目前也只有39所。 　　3．扶强战略。许多国家的一流大学建设大都选择了该国最为优秀的大学进行重点投资，我国的“985工程”大学均为全国综合实力最强的大学群，美英等国的重点科研计划项目也都由该国著名大学来完成，这使得许多本来实力就很强的大学最先受惠，在进一步的发展中积累了更多的办学资源。 　　4．强调竞争。在一流大学建设过程中强调实力竞争和绩效考核，如日本“COE计划”按基地和学科的实力拨款建设，美国的科学研究采用“选择性拨款”，英国政府也规定科研经费拨款仅限于支持在科研评估(RAE)中获得优秀的高水平研究型大学。同时也鼓励一流大学参与国际竞争，在提升大学综合竞争力的同时实现国家的战略需求。 　　当然，各个国家的一流大学建设也存在着一些差异。首先是目标差异，部分国家是为了继续保持优势地位，大部分国家则是为了追赶世界一流。其次是建设内容差异，有的国家选择对大学整体的投入，有的国家选择对大学学科的投入，有的国家则选择建设大学的平台和基地，侧重点各有差异。再次，管理手段的差异，以上相对“集权管理”的中、日、韩等国，比较强调政府的主导作用；而美英等国则是相对强调“开放管理”的国家，虽然也由国家参与重点大学建设，但却更加注重通过项目带动和市场行为来决定一流大学的建设过程。 　　 　　(二)成因 　　从上面归纳的这些特点中，我们不难看出，这场全球性的一流大学建设热潮有着其深层次的政治、经济及教育本身等方面的原因。 　　1．一流大学建设是国家在全球化过程中提高国际竞争力的需要。众所周知，20世纪下半叶以来，世界各国陆续被卷入了一场前所未有的全球化浪潮中。随着全球化程度的不断加深，国际竞争也日趋激烈，科学技术成为第一生产力，国与国之间的竞争越来越集中于科技创新和新知识的快速传播，科技创新和发展成为决定国家综合竞争力