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中国三种生态文明建设模式的反思与超越 　　摘要 　　生态文明建设对我国社会主义现代化建设的可持续发展具有重大意义。生态文明建设有政府主导模式、市场主导模式和社会主导模式三种。我国的生态文明建设历史证明政府主导模式效果不佳，市场主导模式存在着诸多问题，而社会主导模式则存在着前提困境、思想困境、途径困境和结果困境，因此，本文认为我国的生态文明建设应该实行政府、市场和社会三方面合作的协同治理模式。在我国构建生态文明建设的协同治理模式应从主体协同、过程协同和外部关系协同三个方面着手，注意处理好三者的关系。 　　关键词生态文明；文明建设；协同治理；治理模式 　　中图分类号F205 　　文献标识码A 　　文章编号1002-2104（2015）03-0012-07 　　doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.03.002 　　生态文明是“人类在改造自然以造福自身的过程中为实现人与自然之间的和谐所作的全部努力和所取得的全部成果，它表征着人与自然相互关系的进步状态”[1]。党的十八大报告指出，“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，”对我国社会主义建设具有非常重大的意义。党的十八届三中全会进一步明确指出，要“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。至于由谁来进行建设，学术界一般认为有政府、市场组织和社会组织三类主体，与之相应，实践中形成了生态文明建设的三种主要模式，即政府主导模式、市场主导模式和社会主导模式。我国的社会主义生态文明建设是否应该采取其中的某一种模式，需要我们从理论和实践两个方面进行权衡和评判，以找到一种适合我国国情的生态文明建设模式。 　　1政府主导模式及反思 　　生态文明建设的政府主导模式，是指生态文明建设（包括污染控制、生态修复、人与自然关系的改善等）要在政府强制力的主导下进行组织、实施。这种观点在我国目前还有很大的市场，如胡鞍钢和王绍光就认为保护自然资源和生态环境是中国政府应该承担的职能[2]，而李松则指出，“环保还需要‘一票否决’”，环境保护“一票否决制”在当前有着不可替代的重要作用[3]，禹门生则更加强硬指出，环保就必须实行“一票否决”[4]。在这里，一票否决在本质上是“上级政府对下级政府所行使的一种特殊的强制命令权，它强制性地要求下级政府按照上级政府的意志在某方面的工作达到某一特定的标准，否则将对下级政府的责任人采取严厉的惩罚措施，其目的是对下级政府行为的自由度进行严格的限制”[5]，因此，环保一票否决是主张生态文明建设实行政府主导模式的典型观点。事实上，2007年，国务院在《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中就实行节能减排一票否决制度。事实上，我国政府在节能减排工作方面已经采取了政府主导的模式。 　　生态文明建设采取政府主导模式的理由在于生态文明建设的公共性。生态文明建设的目的是通过改善人与自然的关系，恢复和保护我们赖以生存的生态环境，“从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”。生态文明建设的实施，有利于增加全体公民乃至全世界人民的福利，因而具有公共性。萨瓦斯就认为，空气是共用资源，而地下水则是非纯粹的共用资源，城区垃圾搬运是排他性和共同性都居中的物品，“空气污染控制是所能发现的最纯粹的集体物品”[6]这里所说的“集体物品”是兼具非排他性和消费共同性的纯公共物品，共用资源则是公共性程度稍低的公共物品。由于公共性的存在，生态文明建设就必须由政府来主导进行。奥普尔斯认为，“由于存在着公地悲剧，环境问题无法通过合作解决”，“即使我们避免了公地悲剧，它也只有在悲剧性地把利维坦作为唯一手段时才能做到”[7]。海尔布罗纳则认为，“铁的政府”，或许是军事政府，对实现生态控制是绝对必要的[8]。我国学者李叔君和李明华在探讨安吉县生态文明建设中社区协同治理的路径与机制时，也认为要坚持政府主导的权威引导机制[9]。 　　可见，生态文明建设的政府主导模式在现实中有很大的市场。但这种模式的生态文明建设效果如何呢？ 　　我国自1949年新中国成立到改革开放前，建立了权力非常集中的政府体制，政府控制了整个社会生活，主导了我国社会主义建设的各个方面，包括生态文明建设方面。但是，这个时期我国政府并没有建立专门的环境保护部门，并没有有意识地将生态文明建设作为一项工作内容，政府的很多重大决策都对生态文明建设造成了难以估量的损失，如大炼钢铁运动，采取土洋结合的办法，对矿山环境、大气环境造成了直接的破坏；如围湖造田运动、毁林开荒运动，更是直接损害了湖泊和森林等自然资源，破坏了湖泊、森林的生态环境和调蓄功能。 当然，政