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中外合作办学中的管理控制权问题研究 　　［摘要］中外合作办学过程中管理控制权决定了合作办学的成败。文章采取控制力影响模型的方法，以投资比例、招生渠道、品牌影响、师资力量、管理能力、文化影响、伙伴选择等要素作为分析因素进行阐述。为保证国际合作的成功，应在宏观政策和微观的管理能力方面进一步加强对中外合作办学的管理控制。 　　［关键词］中外合作办学管理控制权讨价还价理论 　　［作者简介］唐静（1979- ），女，湖北荆州人，华南理工大学工商管理学院在读博士，广东外语外贸大学国际经济贸易学院，讲师，主要研究方向为企业管理、高等教育管理。（广东广州510641）朱智广（1980- ），男，河南商丘人，广东外语外贸大学校长办公室，讲师，硕士，主要研究方向为高等教育管理。（广东广州510420） 　　［基金项目］本文得到了广东省自然科学基金博士启动项目“控制人类型与制度环境的大股东行为倾向研究”的资助。（项目编号：9451042001004027） 　　［中图分类号］G640［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2011）18-0014-02 　　 　　一、序言 　　中外合作办学是指中国教育机构与外国教育机构依法在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育教学活动。从办学的层次和类别分布来看，中外合作办学已经覆盖了除九 年义务教育外的从学前教育到研究生教育各个阶段。中外合作办学在快速发展的同时，也出现了一些急需解决的深层次问题。如政府与学校之间存在价值上的错位，中方学校过于追求营利性和产业性，若此问题处理得不好，会影响到我国主流价值观的丧失。 　　一般意义而言，对中外合作办学过程的控制活动是国际合作成败的决定性因素。①中外合作办学的显著特征是合作双方共同投资、共同控制。在合作过程中，我国高校应该利用自己的资源优势取得管理的控制权，利用有效的管理获得对方的先进知识和经验，从而掌控我国教育的控制权，实现办学战略目标。 　　二、管理控制权决定着中外合作办学的得失成败 　　高等教育合作办学的管理控制权表现在办学显性资本（土地、场所、设施、设备、资金投入等）、师资水平、文化影响等方面。在合作框架下，决定管理控制权的诸因素中，一个重要的因素为讨价还价力。以此为视角，可以找到解决中外合作办学中控制权的钥匙。 　　讨价还价的概念根植于权力依赖理论，该理论认为合作关系是合作伙伴通过相互依赖而形成的连接，当一方控制了另一方一种不可替代的资源或投入品时，就会创造出一种被依赖的状况②，这种依赖的形成导致了一方目标的达到受另一方行动的影响，形成这种依赖的重要资源和能力包括物质和财务资产以及特殊的信息、知识或技能等。对于控制着关键资源的外方高校来讲，被合作伙伴依赖的程度可能更高。中国加入WTO后，承诺中外合作办学作为服务贸易的一种形式，在这一框架下，讨价还价理论对于解释合作办学过程中的控制权具有现实意义。中外学校在双方合作过程中，中方依赖外方的合作伙伴是一种资源性行为，一旦合作机构运作起来，这种依赖性必然会形成，双方合伙人都会依赖对方的关键性投入要素，这种情况下，有权增加或撤回重要资源的一方，就可以把这种选择权作为其合作伙伴权衡利益的砝码③。既然关键性资源具有如此重要的地位，双方必然出现博弈的过程，这一过程就是管理控制权的争夺过程。为了实现中外合作办学中的办学战略目标，各方面占据主导地位，必须增强自己的讨价还价力，从出资、文化、师资等核心资源上进行强化。 　　三、中外合作办学讨价还价力模型及分析 　　本文对影响中外合作办学讨价还价力的因素作以区分，主要有以下7个要素构成：投资比例、招生渠道、品牌影响、师资力量、管理能力、文化影响、伙伴选择。如图所示： 　　1.中外合作办学的资本控制――投资比例、董事会成员比例。资本资源的不同左右着讨价还价能力的不同。对于资本资源而言，主要体现在合作伙伴对出资份额的约定以及所占理事会（或董事会、联合管理委员会）成员的多寡，而后者则是讨价还价力的直接体现。在现有的法律框架下，可以保障中方的主导地位。《中华人民共和国中外合作办学管理条例》（下称《条例》）第21条规定，中外合作办学机构理事会、董事会或者联合管理委员会的中方组成人员不得少于1/2。《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》（下称《实施办法》）进一步明确，举办中外合作办学机构，办学者应当在平等协商的基础上签订合作协议，合作协议包括各方投入数额、方式及资金缴纳期限等方面的内容（第5条）；举办中外合作办学项目，办学者应当参照该第5条的规定签订合作协议（第30条）。以上可以看出，我国法律明确规定了关键职位为中方所有，在中外合作办学的法人治理方面，亦采用董事会结构，中方董事会中名额分配所占据的名额较多，按照讨价还价理论，中方投入的资本资源越多