中国与西方发达国家城市经营差异性分析.docVIP

中国与西方发达国家城市经营的差异性分析 　　摘 要:城市经营是有关城市建设和发展的新理论和实践模式，兴起于20世纪后期，它重视城市的整体性和系统性，在城市建设中兼顾经济效益、社会效益和生态效益，并强调城市发展战略和发展规划的指导作用，以实现城市的可持续发展。但由于不同的国家或地区存在个体差异，城市经营的方式是多样化的。本文从经济体制、所有制结构、城市化所处阶段以及城市产业结构和空间结构四个方面对中国与西方发达国家城市经营的差异性进行了分析。 　　关键词：城市经营；差异性 　　 　　西方发达国家城市经营的理念出现在20世纪70年代末，中国大陆提出城市经营的理念是在20世纪90年代中后期。无论国内国外,城市经营中的许多具体做法都是先于城市经营理念而出现的。 　　西方发达国家有关城市经营的研究涉及到政府机构与基础设施和公共服务的供给问题、城市经营过程中政府的角色和任务、城市经营参与者的范围、城市的性质、城市的社会与经济结构、城市内部的权力关系、城市经营管理制度的建设、城市规划的作用、城市经营中政府组织与非政府组织以及居民的关系、城市经营中政府与市场的关系等一系列问题。西方发达国家城市经营理论与实践发展的一个明显趋势或特征是，城市经营的整体性得到越来越广泛的认同，强调政府对城市发展的战略性干预，认为城市经营的目的是促进经济的整体发展和福利的全面提高，并将经济、社会、生态的可持续发展考虑在内。 　　中国与世界其他国家相比较，由于经营城市理念和实践兴起的背景不同，形成了一些差异，主要表现在以下四个方面： 　　 　　一、城市经营在不同的经济体制下的差异 　　 　　西方发达国家在提出城市经营理念并加以实践时，市场经济体制早已确立，其城市经营首先强调的是其系统性和整体性，认为经营城市的核心问题是政府部门与非政府部门、公共部门与私人部门的关系协调问题,其实质是确定政府干预的性质和特征,即政府应该在哪些方面进行干预，干预的程度如何以及如何充分发挥市场的作用等等。城市经营的两个基本内容是城市规划和城市政府定位，经营城市的目的是促进经济的整体发展和福利的全面提高。 　　中国则是在1992年才正式确立改革的目标是建立社会主义市场经济体制，在城市经营的理念和实践兴起时，正处在从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中。因此，有关城市经营的文献和实践都普遍强调要按照市场经济的观点来重新认识城市建设和发展，认为经营城市是经济体制改革在城市领域的拓展和深化，要运用市场机制来运作城市资本，区别对待城市基础设施的经营性部分和非经营性部分，把能够推向市场的经营性项目推向市场，走社会化服务、产业化发展、市场化运作、企业化经营的路子。 　　中国的城市经营是引入市场机制的过程。在中国传统的计划经济体制下，城市各项建设和发展主要靠国家投入，财政支出,实行行政事业管理。从投资渠道上看，政府是唯一的投资主体，城市基础设施、公共产品和服务以及各行各业的投资取决于国家和城市的财政现状、投资政策和计划安排。同时由于认识上的偏差，基础设施建设被当作“消费事业”来办，排在生产性建设之后，投资往往得不到保证，造成基础设施建设越来越滞后于经济发展和人民生活的需要。因此，中国的城市经营强调把市场经济中的经营意识、经营机制、经营方式以及供求、价格、竞争等要素引入城市建设，强调在政府之外引入更多的投资主体，建立多元化的投融资体系，盘活存量、吸引增量，促使城市资源重新配置和优化组合，以实现城市资源效益的最大化了。 　　 　　二、城市经营在不同的所有制结构下的差异 　　 　　在西方发达国家中,生产资料私有制占统治地位，国家所有制只是作为补充形式。国家所有制企业一般集中在社会公共产品生产和服务部门以及重要的能源、动力和某些传统工业部门，其他的绝大多数生产部门和商业服务业都是私人所有制占主体。生产资料私人所有制占统治地位决定了经济决策的主要特征必然是分散的，私人所有的企业处于国民经济运行的主体地位，政府不得直接干预企业的经营行为，城市土地也大部分归私人所占有。因此，城市政府的权力和可以直接利用的资源相对有限，城市政府将主要精力投入到政策研究和强化城市政府的服务、指导、协调和监督职能上，同时积极探索与市场相结合的机制，调动企业家的积极性和创造性，广泛吸引城市中利益相关者参与城市决策、建设、监督和管理，整合城内的各种资源，引导城市按照政府规划的方向发展。而中国城市政府在经营城市过程中能够直接动用的资源就多得多。 　　首先，中国城市政府实际上掌握着城市土地的处分权和收益权。中国的全部土地都实行社会主义公有制，包括全民所有制和劳动群众集体所有制。建制市市区的土地全部属于国家所有，农村和城市郊区的土地,除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有，但在具体操作过程中，