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中非动荡背后的思考 　　2012年12月中旬以来，地处非洲心脏、一向不显山不露水的中非共和国一再吸引世人目光。其北部地区的三支反政府武装以政府未能兑现和平承诺为由，组成武装联盟“塞雷卡”，一路攻城略地，直逼首都班吉。在外界的紧急斡旋下，中非总统博齐泽表示愿意无条件与反政府武装和谈，组建全国联合政府。他还承诺，在2016年任期结束后不再谋求连任。反政府武装口头上表示愿意对话，但又多次威胁要进攻班吉。 　　非洲动荡并非新鲜话题（就在半年前马里还曾发生政变），尤其是在中非这样的贫穷小国。但是通过这次事件，我们或许可以解读出一些新东西。 　　法国为何不介入 　　中非虽然盛产钻石、黄金，还有丰富的铀矿和木材等资源，但它至今仍是联合国公布的最不发达国家之一。国家虽小，但是中非拥有大小部族80多个，政党40余个，政治选举常年陷入部落斗争。比如1996年4～5月期间，中非就发生过两次兵变。4月18日，200多名士兵哗变，要求政府支付拖欠的军响。班吉的法国驻军出面干预。当时的总统帕塔塞发表讲话，同意立即支付军饷。哗变士兵返回军营。5月18日，帕塔塞指责哗变士兵叛乱并下令收缴武器。250名士兵再次哗变，扣留了政府发言人和军队参谋长等为人质，并要求总统辞职。法国出动驻当地军队，又从巴黎及非洲其他军事基地调来特种部队，支援总统卫队。经过谈判，冲突双方达成协议：士兵返回军营，不收缴其武器，对他们实行特赦，总统答应成立民族联合政府。此后，中非局势才趋于平静。2008年12月，中非举行了全国包容性政治对话，就政治和解、解武复员和经济重建等达成共识。但北部地区一直有反政府组织活动。 　　中非曾经是法国的殖民地，虽然已经独立50余年，但受制于法国的迹象十分明显。中非是法国在非洲中部仅有的四个驻军国家之一，而且半个世纪以来中非与法国签订了数十项经济、财政、技术、文化和军事协定。显然，法国的驻军不仅是保护本国侨民的安全，也有干涉中非及其周边国家事务、维系地方安全以利于法国经济贸易等目的。但是就在本次中非事件中，法国总统奥朗德表示不会介入中非冲突。12月28日150名法国伞兵抵达班吉。当天，法国总理艾罗表示，法国无意干涉中非内部事务，如果采取行动也是为了保护其侨民。法国这番表态与马里政变时如出一辙，却与上世纪90年代法国对非政策有天壤之别。显然，法国作为对撒哈拉以南非洲最有影响力的大国之一，其对非政策引人深思。 　　无论历史上还是今天，法国在非洲都保持着其他大国不具备的特殊影响力，并由此获得了巨大的商业利益。事实上，尽管法国从来都不具备国际事务上的全方位能力，但是其在非洲的独特能力与广泛影响力不容忽视。对此，笔者认为法国的对非援助是核心原因。在过去50年间，法国在非洲投入了起码超过1000亿美元的援助。众所周知，在殖民时期，法国是非洲很多国家的宗主国，很早就对这些地区进行了投资，并建设了很多基础设施。而在法国第四共和国时期，“法国联盟”计划的实施更使非洲海外领地居民拥有了等同于法国本土居民的投票权。这不仅使法国非洲海外领地有了政治平等的权利，同时经济平等的要求也促使法国开始对非洲海外领地进行教育、医疗、农业等方面的投资与援助。在这一时期，法国对非援助的优先性是按外交、文化、商业利益、发展援助进行的。法国的援助是一种有效的外交工具，也是法国财政对于非洲“重要国家”的一种补贴与转移。在某种程度上，这种援助就如同中央集权国家进行的国内地区再分配政策一样。有人认为法国对非援助80%是无效的，同时充满内幕交易和腐败。但如果换个角度，从传统现实主义国家利益视角分析，法国对非援助实际上保证了其在非洲独特的政治和经济影响力，甚至对撒哈拉以南非洲的社会文化也起到了引导作用。中非正是受到民主化浪潮的波及才建立了所谓选举制度，然而代表部族利益的各个政党却将国家的能量糟蹋殆尽。 　　不管如何变，法国仍视非洲为“后院” 　　随着国际社会对外援助理念的变化，特别是法国国内政治因素的变化，法国的对外援助、尤其对非洲援助的模式也在发生改变。有统计数据显示，在2000年后法国对非洲“特殊国家”的援助比例，从上个世纪60年代初期的90%以上下降到目前的45%左右。这是一个十分敏感的信号。 　　从希拉克时期开始，法国就已经开始淡化与非洲的附属关系。1997年，希拉克曾关闭了设在中非的两个军事基地。在萨科齐的涉非言论中，“尊重”、“平等”、“透明”、“平衡”、“共同发展”、“与过去决裂”等成为核心词反复出现。同时，萨科齐还撤消了法国总统府非洲事务顾问团，而且萨科齐任命的外交官员大多也属于主张消除法非特殊关系的人。奥朗德上任后于2012年10月造访非洲，其所宣示的新非洲政策也是上述二人的延续，并更加强调与非洲各国的平等对话，认为法国与非洲的未来主旋律是合作而不是干涉和从属。当然，奥朗德也