从管理民主视角谈新农村建设政治保障机制建构.docVIP

从“管理民主”的视角谈新农村建设政治保障机制的建构 　　摘 要：“管理民主”是社会主义新农村建设的重要内容和政治保证。实质就是农村公共权力运行民主化、规范化和科学化。农村基层组织是基层公共权力的代表，将农村公共权力置于民主运行的框架之内，是建设社会主义新农村题中应有之义，也是为扎实推进新农村建设提供政治保障。 　　关键词：农村公共权力；民主运行机制 　　 　　农村基层组织，包括农村基层党组织和村民委员会是目前我国农村存在的两个法定的权威性组织，它们既是农村公共权力行使的代表，又是社会主义新农村建设的引路人。建立健全农村公共权力民主运行机制，对推进新农村建设和党的基层组织建设具有重大意义。 　　 　　一、建立健全农村公共权力代表产生的民主选举机制，夯实社会主义新农村建设的政治基础 　　 　　社会主义新农村建设，靠上级的支持，更靠农村基层组织自身的凝聚力、战斗力、组织力和执行力的增强，民主是确保基层组织自身能力提升的制胜法宝，民主选举又是一切民主的基础，没有选举的民主，民主决策、民主管理和民主监督也就无从谈起。所以，农村基层组织组成成员的产生方式是选举还是任命，向来被认为是判断农村民主程度的标尺。2004年5月，中共中央政治局召开的关于健全和完善村务公开和民主管理制度会议指出：“在经济上保障农民的物质利益，在政治上尊重农民的民主权利，是十一届三中全会以来我们党领导我国亿万人民建设社会主义新农村的一条重要经验，必须长期坚持。”自1987年《村民委员会组织法（试行）》颁布以来，已基本建立了以村民代表会议为主体的民主管理体系，建立并完善了村委会的民主选举制度以及村级事务的民主决策、民主管理、民主监督的各项规章制度。但是，在村级党组织的建设中，却面临着一个不容回避的难题，就是如何让村民的意愿在党支部的民主选举中得到真实的表达。村党支部和村委会一样肩负着管理农村公共事务，为村民提供公共服务的责任和义务。 　　从理论上讲，享有公共权力的农村党支部的人选，应该在更大的范围寻求村民的支持，也就是说农村党支部的选举要能够让村民满意的人选进入领导班子，这是公共权力的本质要求和内在属性。然而，在实践中，村党支部的人选，往往由上级党委提名，村党员选举产生，一般情况下都避开了村民的参与。从某种意义上说，这样的方式削弱了党支部的群众基础，剥夺了村民出让权力时进行选择的权利，不利于党支部带领村民进行社会主义新农村建设。如何扩大村民对村支部选举的影响力，使村民群众在支书和支委的选举上有更多的发言权，一直是农村基层党组织建设的重点。近几年来，山西河曲在农村基层组织建设的探索中首创的“两票制”为我们加强农村党组织建设指出了一条可行的路径，也为农村公共权力代表怎样民主选举产生找到了现实的答案，值得借鉴。 　　把民主选举的机制引入村级党组织的建设之中，使村级党组织也像村委会一样从村落社会中吸取自下而上的权力资源和民意基础，这种方式明显提高了村民的信任度，增强了村支两委的凝聚力和号召力。实践已经证明，只有村民的民主选举的权利得到保障和维护，农村的各项工作才得以顺利开展。事实也必将证明，只有村民的民主选举的权利得到保障和维护，新农村建设的政治基础和群众基础才能够牢固，才能最大限度的发挥农村广大群众投身新农村建设的积极性和主动性，激发其创造活力，社会主义新农村建设宏伟目标的实现才成为可能。 　　 　　二、建立健全农村公共权力运行的民主参与机制，挖掘社会主义新农村建设的力量源泉 　　 　　民主参与的实现形式主要是民主决策和民主管理。如果说民主选举是公民权力最初的委托与授予，那么，民主决策、民主管理则是权力委托后真实意愿的跟踪表达。因此，仅有民主选举的民主是残缺和不完整的。 实际上，“管理民主”既是社会主义新农村建设的目标也是过程，内涵了民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。不论从内容还是从形式上看，新农村建设的过程就是村民民主参与的过程。历史唯物主义认为，人民只有人民是历史的创造者。新农村建设须臾离不开村民这一实践活动的行为主体，他们既是建设者，又是受益者，当然更是参与者，是新农村建设不竭的力量之源。新农村建设能否取得如期效果取决于村民参与程度的高低，取决于村民参与能力的强弱，取决于参与制度是否完善。 　　从法理的角度来看, 拥有知情权是民主参与的前提，拥有决策权是民主参与的核心，拥有管理权是民主参与的实质。村务公开与民主管理恰恰是实现这三种权利的有效途径。尽管在现实生活中，村务公开与民主管理仍然存在着这样那样的问题，仍然有不尽如人意的地方。但是不可否认，在村民自治过程中，村民所逐渐形成的民主观念和权利意识，已超出了以往的任何一个时代，意味着其对农村现有公共权力理念的接纳和认可。仅就这一点而言的确是一件了不起的进步。当然，农村民主参与工作存在的