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从乡村住区规划实践看城乡统筹中的乡村规划与建设 　　[摘 要]乡村住区规划是规划领域统筹城乡发展思想的具体实践，根据浙江省部分地区规划的体会，乡村规划与建设的现状以及相关的经济社会基础是影响规划推进和实施的关键因素。此外，从规划过程的角度探索规划原理与乡村现实的协调，通过规划实践中的难点反馈及时转变规划思维，对于制定切合实际的规划方案及相应的实施策略、最终提高规划效率具有重要意义。 　　[关键词]乡村规划；乡村现实；规划策略 　　[中图分类号]G64；F035．4 　　[文献标志码]A 　　[文章编号]1008―942X(2006)02―0149―06 　　现阶段我国东南沿海经济发达地区的工业化进程迅速，各级城市的建设朝着现代化快速迈进。 但是，在广大农村地区依然存在各类设施严重缺乏，生活环境低劣，农民生活水平低下等问题。因 此，“工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，应当成为经济社会发 展的普遍性趋向，这一“趋向”指明了通过城乡统筹的战略思路，支持农业与农村发展，促进村镇 建设的方向。 　　根据推进城乡一体化发展的战略部署，浙江省实施了“千村示范、万村整治”工程。“示范村、整治村 建设规划”、“村庄布局规划”等乡村住区规划作为这一工程在规划建设领域的新探索，通过全面的乡村 区域住区规划，从协调农村居民点布局人手，对区域内各乡镇、村庄进行系统和综合布局与规划协调，统 筹安排各类基础设施与社会服务设施建设。通过村庄整治规划、建设规划等方式，集中有限的人力、物 力、财力，着力培育一批“村美、户富、班子硬”的示范村、先进村，带动乡村全面改善住区环境，提高农村 居民生活质量，为实现农村社会现代化和生活城镇化提供一种现实的途径。 　　然而，笔者根据在浙江省若干市(县)乡村规划的实践经验认为，推进城乡统筹的规划与建设 工程，需要针对乡村规划与建设的现状，从规划策略上作针对性的探索。 　　 　　一、从规划原理和现实看乡村规划的程序 　　 　　经过长期的发展，在城市规划体系中已经形成了城镇体系规划、城市总体规划、详细规划等层 次递进的规划系统。根据规划原理，乡村规划的程序同样需要坚持体系化的基本原理，形成从宏观 到微观的规划系统和程序。 　　当前广大农村地区建设现状的主要问题是缺乏系统规划，从而导致农居点布局零散、道路不成 系统、基础设施配套薄弱、建筑形式杂乱多样、土地利用率低下等。基于这样的现实，从规划原理出 发，首先需要开展以村庄布局调整为核心的乡村住区规划，通过乡村住区的空间合理布局，提高建 设用地的利用率，改善住区的交通条件、配套基础设施和社会服务设施。比如，笔者在浙江省台 州市黄岩区乡村住区布局规划的实践中，提出了构建“镇区(乡集镇)一中心村一基层村”的村镇体 系结构规划设想，并以城镇镇区为依托，依靠其辐射、吸引作用，带动乡村地区的整体发展。把零星 散布于各村庄的工业点集中布置到镇的工业区内；对位于城镇规划区范围内的农村居民点，以社区 为单位进行“村改居”整合；对镇区以外的农村居民点，以中心村为次级生活和农业生产服务中心， 集中建设辐射周围一定范围内村庄的配套服务设施，合并零星散布的自然村落，建设若干农业生产 和农民生活居住为主体的基层村。规划通过村庄的撤、并、迁等布局调整方式，使乡村居民点尽量 向城镇、中心村集聚，适当减少基层村数量，并制定具体的迁移、合并、保留、村改居的操作标准和程 序(如图1所示)。然后，在布局调整的基础上，通过村庄建设规划、整治规划的方式，逐步建设起 现代化的乡村新住区。 　　 　　 　　二、规划推进中的难题 　　 　　(一)打破行政区划的难度 　　乡村住区布局规划在重新整理乡村居民点、重构村镇体系的过程中，会遇到一些跨行政村及村 民小组等行政区划单元的撤并调整工作，而这些行政单位为主体的管理体制在其土地所有、建设用 地指标以及经济社会资源等方面均构成了新的利益争端，从而成为此类规划调整的严重障碍。而 以各个行政单元为主体的管理体制，在其土地所有、建设用地指标以及经济社会资源等方面，均构 成了新的利益争端，成为此类规划调整的严重障碍，因此，如何实施跨行政区划的撤、并、迁工作是 规划实施策略的难点所在。 　　 　　(二)协调各方利益冲突的难度 　　乡村地区长期以来相对自由的经济和生活方式，以家庭联产承包责任制和家庭经营为基础的 生产组织方式，使以小村小集体利益和个体农户利益为中心的不良风气盛行，缺乏统筹与全局观 念。加之乡村地区管理薄弱，各级、各层管理部门间职责、利益模糊，使以“土地的重整、基础设施 的分配与建设，以及乡村地区各级责权管理清晰、明确化”为目的的乡村住区布局规划的实施面临 各方利益相冲突的难题。而这种利益冲突包括整体与局部利益