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基于绩效管理的河北省扶贫资金拨款制度设计 　　摘 要：为全面建成小康社会，扶贫已进入攻坚时期。习近平总书记在全国多地进行扶贫工作实地考察时，明确提出扶贫工作“要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断提高精准性”。河北省作为传统农业大省，不断开展和完善精准扶贫工作，省政府和相关部门对于扶贫资金的投入也越来越多。因此怎样建立一套完善有效的扶贫资金拨付、管理制度成了亟待解决的问题。在上述背景下，本文将从河北省扶贫资金的拨付出发，在新兴的绩效管理理论基础上，从绩效界定、绩效预算、绩效评价和绩效审计四个层面，分析我省扶贫资金拨款制度的设计，并通过对于贫困地区资金拨付制度的相关调研，将设计出的拨付资金制度加以修改完善，使其相关制度和指标能够应用于我省扶贫工作的开展及相关资金的拨付决策。为我省政府扶贫项目资金拨付制度提出相应的建议。 　　关键词：绩效管理 扶贫项目 资金拨款 　　1 选题背景与意义 　　1.1 选题背景 　　十九大以来，我国扶贫工作进入攻坚时期，全面建成小康社会，打赢三大攻坚战。十九大报告提出，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国?F行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。 　　河北省作为我国传统农业大省，经济基础薄弱，发展极度不均衡，贫困人口多、基数大，尤其是在进入扶贫攻坚时期尖锐问题越来越突出。随着扶贫工作的不断开展和完善，“精准扶贫”的提出和建档立卡工作的实施标志着我国对于扶贫的定位和开展方式也发生了新的转变。在这种转变中，旧的项目资金拨付制度已经不符合要求，需要改变视角，创立一套适用于我省现阶段扶贫项目的拨付资金的制度。本项目在经济管理学的理论基础上，分析了扶贫项目绩效评估的内涵和关键，尝试改进扶贫精准绩效的评估思路、评估步骤，并选择分析适用的评估方法；并在对扶贫项目绩效进行深入分析的基础上，探索用多种评估方法和数据分析方法的综合应用。这是本研究的理论意义所在。其次，结合河北省的实际情况，通过精准扶贫背景下扶贫项目的绩效评估研究，为河北省政府部门如何将扶贫措施同建档立卡工作有效衔接以及如何提高扶贫精准绩效提供有益参考。 　　1.2 选题意义 　　河北省作为我国传统农业大省，贫困人口多、基数大，经济基础薄弱、发展基础差，贫困现象较其他省份突出，解决贫困问题的难度相对较大。为了改变河北省贫图地区落后面貌，中央及河北省政府逐年加大财政扶贫资金投入力度，强调财政扶贫资金管理工作的规范性，扶技事业已取得了较大成就。财政扶贫资金作为一种稀缺资源，其投向和使用应与贫困户的需求结合起来。 　　本文从河北省扶贫资金的拨付出发，分析我省扶贫资金拨款制度的设计，通过对于贫困地区资金拨付制度的相关调研，将设计出的拨付资金制度加以修改完善，使相关制度和指标能够应用于我省扶贫工作的开展及相关资金的拨付决策，为我省政府扶贫项目资金拨付制度提出相应的建议。剖析如何综合运用行政手段、法律手段和经济手段实现财政扶贫资金的高效使用和管理，对促进贫困地区的经济发展建设而言有着较为重要的研究意义。 　　2 资金拨款制度概述 　　2.1 财政资金拨付制度概述 　　财政扶贫资金报账制是指扶贫项目实施单位根据项目实施责任书（或项目实施合同书、项目可研报告批复文件）、项目实施计划和项目实施进度，提出用款计划并附有效的报账凭据，按规定程序报财政部门审批，并请拨资金的管理制度。具体内容如下：进行专户（专账）管理，具体规定了各级财政部门办理拨款手续的时间限制，专户储存，存储利息仍为扶贫基金；设置报账程序，在财政扶贫资金报账过程中，财政部门负责资金的收支管理和监督检查；扶贫项目主管部门负责项目的实施管理、检查验收和费用支出的审核；规定了报账的时间范围，所报项目类别，后续保障制度，并设置了不予报账的调理；规定了具体报账手续及报账地点，项目实施中所发生的各项费用支出应据实填写，并附上各种有效的支出凭证原件，财政部门审核后留存或复印留存；为了具体落实扶贫资金落到实处，设置了监督检查制度。财政部门要会同扶贫项目主管部门做好财政扶贫资金的管理、监督检查工作。分阶段报账的项目在最后一次报账前，对全部资金使用情况进行公示。扶贫资金报账资料应完整保存。各级财政部门应定期组织检查财政扶贫资金的使用情况，并接受上级财政部门或审计部门的监督检查。 　　上述财政资金拨款制度是在本世纪初提出建立的，是根据当时的社会实际的和经济发展的实际情况提出的，符合当时的社会历史现实，也的确促进了我国财政管理体系的完善，但是在社会主义新时代的背景下，在社会主要矛盾已然发生改变的前提下，前期较为基础的扶贫工作已经完成，在攻坚时期多为“较为难啃的骨头”。因此更新扶贫资金拨款制度，在强调资金使用效率和效果上，加强绩效管理显得尤为重要。