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会计委派制在实施中存在的问题及对策 　　摘要：实行会计委派制是会计管理体制的一次重大改革，有效地解决了会计领域出现的一些问题，但会计委派制在其实施过程中，也遇上了不少问题，必须要有一套科学的制度措施作保证，并注意联系实际，才能更好地发挥其积极作用。 　　关键词：会计；委派制；问题；建议 　　中图分类号：DF4 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004―0544(2006)03－0082―02 　　 　　会计委派制度是国家为了强化会计监督、从源头上预防和治理腐败而采取的一项治本性重要措施，是政府部门和产权管理部门以所有者身份，凭借管理职能委派会计人员代表政府和产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务状况的一种制度。但在实践中存在着一系列问题，需要不断的充实和完善。 　　 　　一、实施会计委派制是顺应改革需要的现实选择 　　 　　会计机构是行政企业单位资金运转的核心和枢纽，会计人员是资金的直接调配者，因此，经济生活中大量涉及经济问题的腐败现象，都与财务管理混乱，会计不能正常履行职能有直接联系。从根本上讲，是传统的会计管理体制存在严重不足，会计人员不敢、不愿或不能履行法律所赋予的会计监督职能。实行会计委派制，国家以所有者代表的身份，向单位委派会计人员，保障了会计人员依法独立履行职责，能够大大强化会计的监督职能，有利于从分配上杜绝腐败现象，维护正常的社会经济秩序。 　　1．实施会计委派制有利于有效行使会计监督的职能和进一步加强会计基础工作。实行会计委派制后，一方面，大大降低了受派单位负责人对会计人员进行约束、控制甚至打击报复的可能性，消除了会计人员的后顾之忧，使会计人员敢于进行监督；另一方面，割断了会计人员与受派单位经济的影响，降低了会计人员成为“内部人”的可能，从而加强了会计人员进行监督的意愿倾问。总的看会计职能也由记帐型向管理型过渡，会计人员能在会计核算中对单位经济活动的合法性、合理性和会计资料的真实性、完整性进行监督。会计工作出现了领导重视、群众支持、会计人员工作积极的良好局面。进一步加强了他们的责任心和使命感，从而使会计基础工作有了很大改进，控制了预算资金支出，防止了跑、冒、滴、漏，加强了收支两条线的管理，在委派会计人员的监督下，加强了预算处资金及时足额纳入专户管理，杜绝了坐支挪用现象，杜绝了以任人唯亲方式，聘用会计人员现象。 　　2．会计委派制是市场经济发展的客观要求。在计划经济体制下，国家对企业管理监督是通过计划决定财务、财务决定会计的方式实现的，企业的资金、成本利润由国家控制，甚至生产计划也由国家下达，产品统购统销，在这种体制下，企业负责人的权力受到限制，企业的监督体制也比较完备。建立市场经济体制以后，企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人，生产什么，怎样销售，由企业自找出路，这种条件下，企业负责人的权力扩大了，而对这些权力监督制度并未配套建立，因此一些问题相继暴露出来，如会计信息失真，违反财经法纪、国有资产流失等，事实证明，会计职能弱化，会计监督乏力，会计秩序混乱，是产生上述问题的重要方面，这就有必要将会计人员的地位和身份作一些调整和改变，现阶段切实可行的办法就是需要实行会计委派制。 　　总之，会计委派制本质上是一种国家利益、社会公众利益为先的强制化措施，是一种重新确定会计人员在会计监督中应承担的职责和行使的权利，以及保证其履行职责的组织形式和相应措施。它必然形成对传统观念的冲击。形成一种对不正当利益的约束机制，从而保护国有资产、控制预算外资金、抑制各种违法乱纪行为的发生，建立规范的会计工作秩序，最终形成具有中国特色的会计人员管理体制。 　　 　　二、会计委派制在实施中存在的问题 　　 　　试行会计委派制以来，取得的成绩是明显的，较好地解决了会计数据失真的问题；有效地克服和防止了单位的损失和浪费；加强了单位的财务管理尤其是资金的管理；增强了企业领导和会计人员的法纪观念，维护了财经纪律，促进了单位的廉政建设，提高了会计人员的地位，使它们从以前的既代表国家又代表企业的双重身份的夹缝中解放出来等等，但是，正如其他新生事物一样，会计委派制在实际工作中还存在许多问题需要研究解决。 　　1．法律依据不足。虽然《公司法》第4条规定：公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资产受益，重大决策和选择管理者等权利，第46条又规定：董事会根据经理的提名，聘任或解聘财务负责人。但是《会计法》第4条规定：单位领导人领导会计机构，会计人员和其他人员执行本法。《全民所有制工业企业法》第45条规定：厂长有权任免或者聘任，解聘企业中层行政领导干部，很显然，根据后两项规定，会计人员是在单位领导人领导下进行工作的，它们是企业的内部人员，现在又由财政部门领导和委派，这些法律规定是相互矛盾的。这个问题必须